寧可抓錯不放過！中國出入境新規上路：半導體業、台商恐「進得去出不來」

【沃草】記者廖昱涵報導

只要不主張台獨、不碰政治，就能保證去中國旅遊、經商安全嗎？中國今（15）日上路的「出境入境管理新規」，將國安紅線直接拉向產業領域。新法明確把「危害產業與技術安全」列為限制出境的理由，並合法化中國海關現場查驗手機與筆電的行為。更可怕的是，中國一旦限制你出境，還能「不給理由、不給救濟」。陸委會副主委沈有忠示警，過去以為與政治無關的，包括基層公務員、特定宗教人士、半導體業、台商，如今都可能成為中國隨意執法的目標。尤其也能預期中國基層官員在「寧抓錯不放過」的自保心態下，濫權風險急速升高，面臨「進得去出不來」的危機。

中國「出入境新規」有什麼風險？

沈有忠指出，中國以「國安」為由盤查、抓人的手段早就存在，不過如今披上一部法律的外衣。而且這次管制的對象大幅擴大，不只是政治異議人士，連一般產業人員都被鎖定。

沈有忠示警，新法罕見規定，只要被認定「危害產業與技術安全」就可以禁止出境。在美中科技戰的背景下，半導體與高科技人才首當其衝，大家出發前一定要先想想，是否真的有必要去中國。

除了人走不了，隨身隱私也毫無保障。新規第 3 條授權海關可以直接檢查手機、平板與筆電等「電子數據」。執法人員可以要求你當場解鎖，無論是過去在社群媒體的發文、通訊軟體的對話，還是筆電裡的公司研發檔案與商業機密，全都會被看光。

更可怕的是，新規把邊境管理的執法權力，下放到「縣」層級。沈有忠指出，中國基層單位執行新法時，可能無所適從，也能預期中國基層官員在「寧抓錯不放過」的自保心態下，濫權風險急速升高。

台灣師範大學東亞學系教授范世平也補充，執法權力下放到全中國 2800 多個「縣級」公安機關，基層公安素質參差不齊且缺乏人權概念，極易演變成為找麻煩、勒索台商的溫床。

霸王條款：中國限制出境「不告知理由、也沒有救濟管道」

最令外界擔憂的是，新規第 6 條的「霸王條款」，明定涉及國安或刑事偵查時，官方可以不予告知當事人境管事實、法源依據與救濟途徑。

台北地方法院國安專庭法官許凱傑質疑，當事人連自己為什麼被抓都不知道，根本無從求助，等於直接「被消失」。

沈有忠也表示，日前就有台灣人入境上海遭盤查超過 6 小時，只因為他曾經在國際特赦組織打過工。或是基層員警去中國旅遊，在下榻的飯店被半夜移地盤查，進行各種精神施壓或騷擾。

沈有忠說，中國在不告知當事人的情況下，不管是在邊境就不准入境，或是進來之後又用其他的方式來騷擾，近年案例都越來越多。

高雄科技大學科技法律研究所教授羅承宗也點出中國體系的嚴重斷層：中央與地方部門各做各的，常常「A單位發邀請函熱情歡迎你，入境後B單位卻跑來抓人，而且兩邊完全不溝通」。很多日本學者就吃過這種虧，赴中風險早已大幅提升。

台灣智庫諮詢委員董立文更示警，去年台灣人去中國超過 323 萬人次，對中國來說，這些都是免費送上門的個資。中國正利用 AI 自動化系統，把身分識別與手機門號綁在一起，回推每一個人的生活圈與人際網絡。

董立文說，近期多起盤查案例都先被要求核對身分證號，顯示中國恐怕早已建立了完整的「台灣人大數據庫」，進行反向監控。

中國為何推出「出入境新規」？

中國選在此時連環出招，背後有 2 大算盤：內部經濟下滑的維穩壓力，以及對抗歐美科技封鎖。

沈有忠分析，中國經濟持續低迷，加上習近平將在明年的「二十一大」邁向第 4 任期，對社會穩定的要求達到頂點。

在外部環境方面，面對美歐在晶片、半導體與人工智慧技術上的封鎖，中國急於掌控內部人才與關鍵技術。許凱傑指出，中國正「打著法律戰的旗號反法律戰」，藉由對內宣傳西方制裁造成威脅，將各種限制出境、封鎖資金與掌控資訊流的作為包裝成合法的防衛手段。

海基會副秘書長黎寶文表示，從《反間諜法》、《數據安全法》、《出口管制法》到「出入境新規」，中國正有系統地拼湊國安法律網絡。出入境新規不是孤立的存在，是跟既有的法制來做銜接，目的是建立全面性的人流跟技術的管控，以利於未來跟美國或國際做進一步的技術以及國際上的競爭。

羅承宗進一步點出，習近平提出涵蓋糧食、文化、太空等 10 餘項指標的「總體國家安全觀」，換句話說，只要官方想抓你，任何事情都能扣上危害國安的罪名，讓官方在行政調查時毫無法律邊界。

台灣該如何因應中國「出入境新規」？

在個人防護層面，黎寶文提醒赴中務必落實 3 項準備：行前評估、資安管理、建立緊急求助管道。

首先是充分評估自身的工作內容、持有資訊與專業背景是否涉及對方的敏感法規，非必要應避免前往。其次是落實嚴格的資安管控，避免攜帶非必要的工作機密、敏感學術研究或資料等。

最後是建立緊急通報管道。出發前可先至陸委會「國人赴陸港澳動態登錄」系統登錄行程。若在中國遭遇留置或盤查，立即透過海基會 24 小時緊急服務專線尋求協助。

在企業與政策層面，許凱傑建議台灣高科技業者必須同時研判美中兩國的出口管制法規，提高內部風險管理層級，建立員工在中國失聯的緊急通報機制，並積極與政府公私協力、交換情報以降低衝擊。

沈有忠也指出，目前行政院跨部會工作小組已展開運作，積極與國際盟友交換應對中國跨國鎮壓的經驗，研擬全面的安全防護指引。

中國「出入境新規」只針對中國人？學者駁：對中國而言，台灣人就是中國人

針對坊間有人認為中國出入境新規只針對「中國公民」，台灣人拿台胞證不用怕，董立文痛批這完全是背離事實、把人往火坑裡推。

董立文舉例，今年 6 月一名美籍學者在中國大陸參加研討會遭不當拘留、7 月一名取得日本國籍的華裔企業家全家赴中探親，在返日前夕全家遭扣留並被強制恢復中國國籍、扣押所有財產。

董立文強調，中國連擁有強大外交保護的美國、日本公民都敢隨意拘留，宣稱台灣人可以置身事外無疑是拿人身安全作賭注，台灣人哪來的護身符？

羅承宗也直言，在中國的法律裡，早就白紙黑字把台灣人定義為「居住在台灣地區的中國公民」。因此中共要用管理中國人的法規來抓台灣人，在他們的體制裡完全講得通。

許凱傑補充，中國從《反間諜法》第 66 條，早已授權國安部門得以限制境外人員出境，在實務操作上，中國從未缺乏管制台灣人的工具。

范世平也說，國台辦越是公開拍胸脯保證「台灣人完全不需要擔心」，大家心裡其實越毛骨悚然。

接下來，中國還有哪些法律組合拳？

許凱傑指出，這部出入境新規並非單一事件，而是中國一連串「法律組合拳」的其中一環。

光是今年 7 月到 10 月這短短 4 個月內，中國就密集祭出了 6 項法規，目的就是要將「人、錢、貨物、網路資訊」全部用國家安全的大旗綁死，打造一個封閉且滴水不漏的管制鐵籠。

回顧這套連環招式：7 月先推出《民族團結進步促進法》立下政治忠誠紅線。9 月接著實施《出境入境管理規定》，把手伸向邊境，直接控管誰能出入、甚至能檢查電子設備。10 月還將接連上路《國防動員法》與《公安機關網絡空間安全監督檢查辦法》，連民眾在網路上的發言、手機數據都要納入監管。

後續，還有一系列針對海外投資與網路內容的管理辦法《對外投資管理辦法》與《互聯網信息服務管理辦法》排隊等著通過，意圖徹底封鎖資金與言論流向。

許凱傑示警，這些看似分散的法規，背後的管控邏輯其實環環相扣。中國正把海關邊境當作對抗西方制裁、實施經濟反制的執行前線。在這樣的體系下，企業原本單純的商業投資或技術爭議，隨時可能被扣上國安大帽，直接連累個別員工「進得去出不來」。