立法院於2009年開放IVOD會議直播,供全民監督開會現況,但仍有諸多限制,例如,每當會議進入協商,直播就轉為「藍畫面」,僅能「聽音辨人」,即使全程在電腦前監看,仍對會議內容「霧煞煞」;此外,公民記者無法進入立法院採訪,也造成公民監督國會的限制。對此,民進黨立委尤美女今(12)日提案,建議修改議事規則,讓IVOD不斷訊、「穿越藍畫面」,同時開放公民記者採訪等,降低公民監督國會門檻,但立法院秘書處表示,有些規範有安全考量,或得經朝野協商,必須再研議。立法院司法及法制委員會今(12)日審查「104年度中央政府總預算案關於立法院主管收支」,由立法院秘書長林錫山等人列席備詢,討論開放公民記者採訪立法院、直播會議協商過程等可行性,以降低公民監督國會的門檻。
尤美女表示,目前立法院開放IVOD會議直播,公民若關心法案近況,都能即時透過網路收看立院現場情況,使國會更加透明。但尤美女指出,以各委員會為例,公民現階段透過直播僅能看見發言的會議主席、質詢立委及備詢官員等三畫面切換,但若進入協商,立委在台下討論,直播就會轉為只接收現場聲音的「藍畫面」,民眾無法掌握發言者身份及協商狀況。
尤美女強調,立法院設備早已能轉換鏡頭,環顧會議全場狀況,只要調整技術鏡頭就可看見全場。林錫山回應,技術面不是問題,但他個人無法做主,會提報再請院長及各黨團協商。現在會議協商時的「藍畫面」就是過去黨團協商後的結果。
此外,尤美女指出,目前立法院僅發放採訪證給有公司或商業登記有案、常駐立院的媒體,但根據司法院釋字第689號解釋文,蒐集、查證、揭露等採訪權保障,不該限於保障新聞機構。在太陽花學運期間,各種獨立媒體發揮重要監督功能,甚至公民憑手機拍攝也能發揮監督效果,立法院應檢討採訪證發放要點。
林錫山表示,過去連會議公報上網都有爭議,立法院會議透明度已有很大進步。林錫山表示,他曾走訪世界各國觀察國會,就他觀察,台灣立法院開放度已相當高,但進一步開放必須考慮能否保障立委安全等各種因素。
國民黨立委李貴敏表示,立法院應評估各國開放旁聽行為,並評估台灣情事,「不要馬上開放。」尤美女隨後在提案中建請立法院議事處於本會期內「研議修正」立法院採訪要點,李貴敏也表示異議,認為「檢討」即可,「要不要『修正』是看檢討的結果嘛!」最後,「穿越藍畫面」、「開放公民採訪」等提案皆交由立法院議事處「研議後再提出報告」。
尤美女會後受訪時表示失望,她認為,國會應進一步開放公民採訪、監督,以符合大法官釋憲內容。尤美女指出,國民黨為立法院多數黨,掌握議事規則決定權,「但國民黨立委反對,因為議程如果更開放透明,立委偷懶都會盡收眼底。」
撰文:武陵