沃草／蕭長展、謝繐吟
對許多民眾來說，臺灣省政府及省議會已屬於懷舊記憶，對年輕一代而言更是陌生。 在前總統李登輝於1998年宣布「精省」前，臺灣省政府曾是下轄包括教育、衛生、建設等29個部門，位階僅次於中央的最高地方政府。而擔任過官派省主席及唯一一任民選省長，也成為目前親民黨總統候選人宋楚瑜至今相當自豪的從政經歷。
精省後的臺灣省政府成為行政院轄下機關，原本部門大量遭到裁撤，工作則由行政院各部會承接，不再具有實質效能。臺灣省議會也隨著精省同步遭到裁撤，失去的民意機關功能，被改組為沒有實質監督效力的臺灣省諮議會。雖然組織和功能都遭到大幅精簡，省政府及諮議會卻持續存在，而且每年仍要花費人民稅金2億元維持運作，因而長期受到質疑。
讓阿草帶你看省政府與省諮議會三大爭議：
爭議一》省政府無政可施 人事費卻近一億
翻開臺灣省政府105年度預算書，編列的預算總額大約是1億5千萬元，而光人事費用就要花掉9千2百萬，佔預算總額達61%之多。且省府人員平均年齡偏高、許多更已近屆齡退休，遭媒體痛批根本是「肥貓單位」、「養老院」。究竟省府做了哪些事，需要花大錢養公務員？社會外界對他們有沒有誤解？
讓我們從省主席的工作看起。
省主席平均月領近20萬 遭爆料最常頒獎
面對外界對省政府的抨擊，現任臺灣省主席林政則曾公開表示，雖然已「精省」，但省府各部門公務員仍認真地在處理省政，認為「有做事就應該存在」。
那麼，自認有做事的省主席到底做了哪些事呢？報導指出，省主席時常出現在省府舉辦的「富而好禮楷模」、「芳草人物獎」等活動中主持頒獎，偶爾受邀出席省諮議會會議，卻難以指出有何更明確的工作目標。
民進黨立委莊瑞雄、李俊俋等人於立院提案指出，林政則自2010年接任省主席後，幾乎每年都以訪問姊妹州等名義出訪美國，但一看報告內容，行程不是參訪辦事處、就是僑團及商會，因此提案將明年出訪的預算全數刪除。
就待遇來說，林政則以行政院政務委員身分「兼任」臺灣省主席，政務委員薪資比照部長級，每月約為19萬元，相當優渥。除了政務委員的本薪，林政則兼任省主席，每年還有一筆近10萬元的「主席兼職費」可領，等於每月再加薪8千元，月薪直逼20萬元。除此之外，省主席每年還配有一筆總額約25萬元「公務特別費」，以及專用公務車。
不過，去年，身為政務委員林政則本來就配有一輛公務車，省府還編預算於今年8月再買一輛價值92萬元的公務車供其使用，遭質疑根本就是浪費公帑。
現任臺灣省主席林政則（Photo Credit: VOA）
省政府「無公可辦」 被譏「養老院」
2014年，監察委員吳豐山、錢林慧君公佈調查報告指出，臺灣省政府自精省後已是「無政可施、無公可辦」。也指出，省府去年共有90名員工，年紀達60歲以上的就有27人，批評省府變成「養老院」。
目前，臺灣省政府仍有82名員工，其中26人為工友、技工及駕駛。不過，省政府預算書內註明，工友、技工及駕駛共有19人是超額聘用，顯見實際所需人力比規定上限還要更低。
以省政府目前56名正式職員來說，明年共編列近4千8百萬元用於薪資，加上預計發出的考績及年終獎金約1千5百萬元，總額超過6千3百萬元。換算下來，正職公務員平均每人年薪可達113萬元。以一個被監委評為無公可辦的部門來說，這樣的薪資結構很難不遭到批評。
就工作量而言，省府所在的南投縣，站在第一線面對民眾的縣府各局處人員業務繁重，平均月收入為5到6萬元；相較之下，省府各單位業務量並不繁重，但省府公務員平均月收入卻將近10萬元。兩者月薪差距達4萬元左右，無怪乎省府職位時常挨批「爽缺」。
省府在預算中還編列了發給退休人員的年終、三節等禮金，光這部分明年就要支出大約4百萬元。當政府財政越來越困難，卻還如此消耗預算，難以看出有樽節支出的決心。
收留「高級外省人」郭冠英，「養肥貓」名聲難洗刷
造成省府罵名不斷的原因，還包括去年聘用因發表族群歧視言論，而遭政府免職的爭議人物郭冠英。
郭冠英（Photo Credit: TVBS新聞畫面翻拍）
郭冠英原為前行政院新聞局（該單位已裁撤）派駐加拿大多倫多經濟文化代表處的新聞組長，因在職期間多次以筆名「范蘭欽」撰文，自稱「高級外省人」、發表臺灣是「鬼島」，臺灣人是「台巴子」等族群歧視言論，且真實身分遭揭露後還一度公開否認，結果在2009年初遭新聞局給予兩大過免職處分。
郭冠英遭免職三年期滿後，「幸運地」在2014年、滿65歲即將屆齡退休時，獲臺灣省政府聘用為外事秘書，可依其擔任公務員的年資申請退休並請領退休金。此事遭披露後，引發全國譁然，監察委員錢林慧君更主動調查，了解省府聘任郭冠英過程是否違反《公務人員任用法》「不得任用屆齡人員」的規定。
發現，當時獲得省府甄選考慮任用的七人中，郭冠英得分並不理想，但因省主席林政則，此番「力挺」讓他順利獲選就職。然而，郭冠英在當年3月到省府任職，隔月卻立刻提出退休申請，並於7月退休。因爭議實在太大，郭冠英退休案目前仍卡在銓敘部未通過。如果退休案通過核定，預計郭冠英每月可請領6萬元退休俸。
雖然銓敘部多次強調退休案還沒過關，郭冠英卻於今年12月初在政論節目上自爆已經拿到退休金，言論再度引發社會高度議論。於隔天立即聲明澄清，表示「不知他的退休金從何而來」，再次強調退休案尚未核定通過。
爭議二》省政府單位刷「存在感」疊床架屋
除了人事各項問題，林政則強調為民服務的省政，項目五花八門，多屬於無必要性，或可由其他單位執行的工作，疊床架屋的情況相當嚴重。
七大施政共通點就是「沒有重點」
翻開臺灣省政府105年度施政計畫，洋洋灑灑列出「配合中央推動經濟成長」、「加強社政衛生環保推廣業務」、「加強文化教育推廣業務」等共七大項施政重點。然而，這些施政項目徒然呈現省府工作沒有重點。
以配合中央推動經濟成長為例，省府於報告中指出工作目標是「配合中央政策，為年輕人找出路、為企業找機會」，因此計畫舉辦關懷地方經濟發展的訪視座談、跨域經濟研討會，表揚優秀創業企業家等活動；但光是印資料、做匾額及表揚狀等，竟然就預計要用掉190萬元，金額之高讓人匪夷所思。
推動經濟成長的政策落實，行政院也早在三年前提出「」，並將主要工作項目分別交由國發會、經濟部、農委會等部會負責，省府在這項政策上根本沒有著力點。
此外，省府施政計畫中多項「推廣業務」同樣讓人摸不著重點。像是社政衛生環保推廣業務，主要工作包括辦理以節能減碳為主題的研習活動，還有表揚模範母親、父親及地方「芳草人物」。另外，文化教育推廣業務的重點則是表揚績優書院、優秀學生、教育人員，推廣讀經教育及舉辦「全國經典總會考」。
上述工作與環保署、教育部及地方縣市政府重疊，相關部門也有宣導及舉辦活動的預算。然而，省府明年依舊預計花費近五百萬元執行。
省府將重複的輔助工作當成主要業務，很難不讓民眾質疑是「刷存在感」牽強維持運作。
臺灣省政府（Photo Credit: Fcuk1203 @wiki CC BY-SA 3.0）
行政院承接主要工作 省府存續備受質疑
省政府原有29個負責民政、財政、教育等實質業務的機關，精省後，這些機關的主要工作即移交給行政院相關部會；現在，省政府只剩「民社衛環組」、「教文及資料組」、「財經交法組」及「行政組」四個主要單位，及人事、主計、政風三個行政處室。
承接省府原來的工作後，行政院於同一年起陸續在南部、中部、東部、雲嘉南區設立四個「聯合服務中心」，作為各地民眾就近辦理事務的聯繫窗口。行政院接手了省政府原來的核心業務，部分地方業務直接交由各縣市政府辦理，省政府更顯得沒必要存在。
爭議三》諮議會無民意效力 多藍營地方人士
精省後，原來負責監督臺灣省政府的省議會也隨之裁撤，改制為「臺灣省諮議會」；原本民選產生的省議員，改為「官派」省諮議員，由行政院長提請總統任命。目前，省諮議會共有21名諮議員，任期3年、依法為無給職，但開會期間可以請領出席費等補助。然而，省諮議會不具民意機關效力，對省政府也無監督權責，存續同樣飽受質疑。
省諮議會已無實權，業務量更比不上立法院、縣市議會等民意機關，但是明年度仍編列7千6百多萬元預算維持運作。省諮議會消耗這麼多經費的需求何在？或者，只是另一個養肥貓、濫用公帑的無底錢坑。
監委批「無事可議」 人事費用近5千萬元
省諮議會明年度人事費用編列近五千萬，佔預算總額六成多。43名員工中，19名是超額聘用，多是工友、駕駛及約僱人員。二十名正職公務員的薪資待遇更是優渥，再加上年終獎金，平均每人年薪破百萬。
除了在職公務員的年終獎金，省諮議會明年還預計發出約1百萬元年終、三節慰問金給退休職員，其中甚至還包含工友。退休還有年節禮金可拿，這樣的福利著實羨煞連年終都不知在哪的勞工及上班族。
更讓人咋舌的是，在上述的高額人事預算，與嚴重超聘狀況下，明年仍計畫花費約4百萬元經費另聘請10名超額人力，進行「地方議會議事資料數位化」等工作。這項增聘計畫更加突顯，省諮議會的人事結構存在浮濫聘用及支出的嚴重問題。
開會多「座談」、「參訪」 出席費照領不誤
諮議會每年召開定期大會2次，「必要時」還可召開4次臨時會；另外，省諮議員為無給職，但開會時可以支領出席、飲食和交通等費用。然而，但從會議狀況和諮議員表現來看，開會是否必要、補助諮議員是否合理，都存在著大問號。
指出，2013年第五屆省諮議會第五次定期大會中，14天議程有5天是到東北角暨宜蘭海岸國家風景區、蘭陽博物館、金車宜蘭威士忌酒廠等地參訪，另外6天則安排專題演講，只有2天在審查提案。
儘管定期大會缺乏實質內容，該屆諮議會仍將可加開的臨時會「開好開滿」，三年共開了12次「臨時大會」。以來看，開會幾乎都是在舉辦「座談」。座談主題涉獵廣泛，從農業發展、濕地保育，到創業政策無所不包，但很難看出跟諮議會有什麼重要關聯。
諮議員開會費用照領，實際上卻是在參加演講、座談、出外參訪，會議品質和成效讓人質疑，最後仍由全民共同買單。
臺灣省諮議會（Photo Credit: 臺灣省諮議會官網 ）
諮議員出席費年領10萬，健檢費用全民買單
這樣的開會內容，讓我們來看看需要花費人民多少稅金。
省諮議會明年預計開會天數為50天，每位每次出席可支領2千元，只要開會「全勤」可領10萬元，諮議員出席費用總計約為210萬元。以外每年還補助每位諮議員健檢費用一萬多，所有諮議員加起來預計要花28萬元。雖然健檢費超出諮議員應該支領費用的範圍，但行政院人事行政總處103年仍核定同意繼續補助。
此外，民進黨立委段宜康審查預算時曾指出，省諮議會編列的「慶生活動費」，將諮議員也包含在內，同樣不符法規要求。
逾六成諮議員具國民黨籍 酬庸綁樁意味濃
根據，目前21名諮議員中，載明擁有國民黨中央黨職經歷，或曾為地方黨部重要幹部就有13人；此外，不是地方連任多屆的前議員，就是握有人脈的「地方頭人」。這份諮議員名單難以看出是以哪些客觀、專業的標準獲得任命，酬庸意味濃厚。
也指出，本屆連任的省諮議員陳進祥、陳亦文、陳光琛、李銘洲、王東一、鄒永宏、林娜鈴、李宏裕、李佩玲等九人，在上一屆任內除了全體議員共同提案外，任期內個人提案量通通掛零，但仍獲提名續任。輿論因此抨擊，省諮議會儼然國民黨另一個安插黨員去處的「退輔會」。
監委調查報告指出，精省後臺灣省諮議會「無事可議」，直接點評「一干省諮議員對國家而言亦無實質有效作為，殊不可取」。省諮議會存在是否必要，答案已相當明顯。
空殼大錢坑 省政府及諮議會何時徹底廢除？
臺灣省政府及諮議會最大的問題，在於執行無必要的施政、高齡待退及非必要員工過多，諮議員專業性低、曾任國民黨中央或地方幹部的比例過高；持續運作的結果則是淪為「預算錢坑」，諮議會更疑似成為變相的「樁腳」聯誼會。
臺灣省主席，在《憲法》及《地方制度法》都定有省政府層級，不可能取消。但實際上，以國家艱困的財政體制而言，徹底裁撤這兩個單位才是樽節之道。然而，臺灣省政府及諮議會，歷經前總統李登輝、陳水扁，及即將於明年5月卸任的馬英九三個執政時代，至今仍屹立不搖。
無論2016年後由哪個黨派執掌政權，是否能將省政府及諮議會裁撤，或做到更實質的改制，還端看掌權者是否能拿出智慧及決心進行改革。
《資料來源》