NCC 今（18）日針對眾所關切的新聞頻道審查議題召開公聽會，會中，中天電視申請換照案成為討論焦點。出席律師廖國翔直指，「現在 NCC 在監理時遇到的問題，幾乎都是中天造成的」，痛批中天製播的「假新聞」是所有新聞臺當中最多，更指出旺中旗下有多個有線臺、無線臺、網媒、紙媒，以反媒體壟斷的角度而言，「媒體集中程度遠遠超過現在新聞頻道申請的業者」，認為 NCC 應加強不良媒體淘汰機制，而不是阻止新媒體進場。
NCC 於今（18）日召開「電視新聞頻道申設與營運監理政策」公聽會。（攝影／賴昀）
律師廖國翔：NCC 在監理時遇到的問題，幾乎都是中天造成
目前台灣已有 11 個全國性新聞頻道，此外國家通訊傳播委員會（NCC）近期正在審查中天電視臺換照案、鏡新聞臺申設案、東森亞洲新聞臺申設案，以及中台灣生活網申請變更為新聞臺。在此時機，NCC 舉辦「電視新聞頻道申設與營運監理政策」公聽會，拋出的議題包括「是否應就新聞頻道採取總量管制」、「電視事業負責人適格性」、以及新聞頻道申設、變更、換照標準等審理標準是否應一致等等，徵求各界意見。
出席公聽會的有澤法律事務所律師廖國翔發言指出，NCC 不該在沒有法律明文的情況下，對新聞頻道總量做出管制。他認為，除非能夠有效汰換掉現有的不良媒體，才有總量管制的正當性，但過去近 10 年，NCC 都沒有主動對媒體撤照、或是不予換照的紀錄，若是 NCC 要採取新聞頻道總量管制，在 NCC 對既有媒體採取撤照或不予換照之前，任何希望新設新聞臺的業者都會被排除，反而會造成實質言論管制、影響市場健全。
廖國翔嘆，在這種情況下，能夠留存在新聞頻道市場裡的，反而是表現荒腔走板的媒體，他更指明，中天就是嚴重妨礙公共利益的新聞頻道，「現在 NCC 在監理時遇到的問題，幾乎都是中天造成的」，舉例目前 NCC 正在審議中的中天董事長、董事及總經理變更案，質疑中天所提出的人選「適格嗎？」而 NCC 開始嚴格要求新聞頻道落實事實查證原則，也是從中天開始，備受關注的「假新聞」，也是中天製播最多，「中天還做假新聞來罵 NCC！」
而中天在去年集中報導特定政治人物，甚至被戲稱為「韓天」，也讓廖國翔質疑中天的自律機制、內控機制「有妥適運作嗎？」他認為，這些都是可受公評，且應該被檢驗的事情。此外從反媒體壟斷、反言論集中的角度而言，旺中旗下有無線臺、有線臺、2 個新聞臺、綜合臺、紙媒、網媒，「媒體集中程度遠遠超過現在新聞頻道申請的業者」，他對此表示，「這樣的媒體能不能通過換照？拭目以待」。
有澤法律事務所律師廖國翔。（攝影／賴昀）
廖國翔還說，中天的問題不是近一、兩年才發生，事實上在上次中天的換照審查時，多數的諮詢委員其實都建議不予換照，但 NCC 仍然准予中天換照，他因此批評，「讓爛的媒體可以繼續存在，新的媒體完全沒有機會進來去證明自己比這些爛媒體還好，這是 NCC 想造成的管制效果？答案絕對是否定的」。廖國翔納悶，NCC 現在的監管議題如果都是中天造成，中天卻還是能夠換照，而其他新聞頻道的申設案不被許可，難道申請新設新聞頻道的媒體都比中天更爛？
廖國翔說，NCC 如果對新聞臺換照採取極為寬鬆的標準，對新設新聞頻道卻採用嚴格的審查標準，背後目的是不具正當性的總量管制的話，就違反法律的平等原則以及法律保留原則，他呼籲 NCC 對既有新聞臺的換照案跟新設新聞頻道的申請案不應採取兩套標準，而若 NCC 不希望臺灣新聞臺密度太高，則應加強不良媒體的淘汰機制，而非阻止新媒體進場，造成市場封鎖效果。
工會理事鄭一平：NCC 該做的是對新聞臺的規範
全國傳播媒體產業工會理事鄭一平則認為，新聞臺總量管制是一個「假議題」，因為當無利可圖時，就不會有人來申請，NCC 應該做的是做好對新聞臺的規範，而非管制。他指出，目前新聞臺申設的進入門檻很高，進入後的換照審查卻變成僅是進行書面審查而已，他表示自己過去受訪時就曾公開痛批，NCC 的審照流程非常荒謬，僅是審閱多達 7、800 頁的文書報表，而過去 6 年 NCC 對於新聞臺換照所要求的附加條款都沒有提及，像是壹電視賣給年代集團董事長練台生時，NCC 附加的 6 個條件壹電視都沒有做到，NCC 卻也沒有予以懲處，「換照還是過了」。
鄭一平還呼籲 NCC 關注產業發展問題、關注媒體人教育訓練及薪資水準，表示「媒體人的薪資很重要，當我薪資很低，誰都可以來買我，這很危險」，進行電視臺審查時也應實地審查，而非流於書面形式。
全國傳播媒體產業工會理事鄭一平。（攝影／賴昀）
前媒體從業人員盧宥伶也說，「總量管制真的是迷思」，如果能讓願意承擔、有新想法的業者容易進場，「就不會有這議題產生」，然而過去 20 年台灣的新聞頻道都沒有再增加，讓市場變成「一灘死水」，回報給憑著對新聞熱愛而從業的年輕記者惡劣的工作環境。她也轉述作家林文義的意見，表示 NCC 應該做的是促成關注環保、藝術等等多元價值、保障多元言論的新聞臺產生。
臺北市有線電視費率審議委員會委員、律師方瑋晨則說，現有頻道業者申請變更為新聞頻道是「取巧」，認為若是 NCC 給予許可，「這門一開，是不是所有 MSO（電視系統業者）轉換屬性，一轉就變成新聞臺？」他認為，這會加強有線電視系統垂直壟斷問題，並不合理，另外對於電視事業負責人適格性的議題，他表示除了檢視負責人之外，NCC 也要看股東架構、檢視電視事業股東有沒有不良劣跡，因為備受質疑的人士尋找代理人來擔任董監事「也不奇怪」，他提醒，NCC 在審理新聞頻道申設時，也應將此列入重要考量。