潛艦國造對台灣有多重要？為什麼不能照國民黨提案等海鯤號測試完再編預算？

【沃草】記者廖昱涵報導

對台灣嚇阻中國入侵有極大幫助的潛艦部隊，本來 5 年前、2019 年就能成軍，但因中國國民黨過去在立法院阻擋多達 69 次，目前國造潛艦部隊最快預計也要 14 年後、2038 年才成軍，已經至少晚了近 20 年。曾深陷潛艦國造洩密疑雲的中國國民黨立委馬文君，日前又提案要刪潛艦預算。國防部明年度編列 19 億 9600 萬 5000 元預算，她與同黨的黃仁提案要全數刪除，徐巧芯則提案刪到僅剩 10%、 2 億元。

儘管國防部長顧立雄表示，目前在進行海上測試（SAT）中的國造潛艦原型艦「海鯤號」測試未通過前，不會動用一毛錢，但若不先編列預算，恐延後 2 年造艦期程。馬文君仍表示，海鯤號通過測試之前不該再編預算，並嗆「錯置國防預算，才是出賣國家」。

其實，馬文君大砍潛艦預算並非頭一回。面對中國國民黨立委頻頻對潛艦預算上下其手，網路上也發起「我反對刪除潛艦預算」的一人一句轉發活動。究竟潛艦國造對台灣有多重要？潛艦成軍一路上，又遇到國民黨多少阻礙？

潛艦國造是什麼？

潛艦國造的原型艦「海鯤號」是台灣海軍首次設計並建造的柴電潛艦。由於台灣特殊的國際地位，要獲得軍備一直不易。經多年爭取後，2001 年美國小布希政府好不容易同意軍售潛艦，但卻因當時和現在一樣是「朝小野大」，民進黨陳水扁政府提出的潛艦預算自 2004 年至 2006 年遭國民黨擋了 69 次，導致潛艦部隊建軍失敗。網路上曾出現一段時任立委的總統賴清德飆罵一句「國家都你們搞垮了！」，便是出自於當時對國民黨狂擋軍購的憤怒。

在國民黨 69 次的阻擋下，原本預計於 2019 年就要有 8 艘潛艦就位、正式成軍的潛艦部隊願景也隨之破滅。中國國民黨 2008 重返執政，但美方的軍售意願也轉為低落。

2014 年，時任海軍上將司令、現為中國國民黨立委的陳永康表示「台灣無法長期等待」，啟動潛艦國造規劃。2016 年總統蔡英文上任後，正式編列預算，推動潛艦國造。

2023 年 9 月 28日，潛艦國造原型艦於高雄舉行下水典禮，任內大力推動潛艦國造的蔡英文，替之命名「海鯤號」並擲瓶祈福，包括美國在台協會（AIT）處長孫曉雅在內的日、韓等外國代表皆出席。後續將進行泊港、出海、戰鬥及維生系統等測試，以及各類教育訓練，依約海鯤號預計在明(2025)年 11 月交艦、正式服役。

國軍規劃建造 8 艘國造潛艦。並預計於 2025-2038 年，陸續投 入 2840 億元預算，海鯤號後續量產艦還有 7 艘，將採 3+2+2 分 3 批次、一共 14 年建造。

潛艦國造對台灣有多重要？

國防安全研究院國防戰略與資源研究所長蘇紫雲過去接受《沃草》專訪時就指出，潛艦對於像臺灣這樣的防守國家特別重要。

蘇紫雲指出，因臺灣地形狹長、缺乏廣大腹地，以潛艦能隱蔽於水下的特性，即使我國在數量上無法壓制中國，但也必須提防船艦受我國潛艦攻擊，具有嚇阻作用，讓中國的海軍戰場自由度受限。這也讓我國打擊敵軍的「拳頭」向外延伸，將現有的防禦縱深再向外推。

國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所長歐錫富也曾撰文指出，中國急欲發展航艦，目的是為了在台海進行封鎖並阻絕美軍馳援，因此我國正在建造的潛艦艦隊，將是唯一能嚇阻中國航艦戰鬥群的利器。

美國媒體 CNN 也認為，若台灣 8 艘潛艦艦隊成軍，將會對中國入侵台灣造成相當大的阻力。《富比士》雜誌也說，台灣單是靠這 8 艘潛艦，就能殲滅中國的奪島艦隊。

目前台灣的 4 艘潛艦， 2 艘來自美國、二戰期間下水服役的海獅艦、海豹艦壽齡都已經超過 80 年，另外 2 艘來自荷蘭的海龍、海虎也壽齡也已經超過 35 年。民進黨立委黃捷就表示，台灣的潛艦有迫切更新的需求。

為何後續潛艦預算今年要先編？顧立雄：不先編恐再延期 2 年

顧立雄強調，海鯤號的海上測試（SAT）通過前，不會動用編列的預算一毛錢。若明年海測通過，後續艦預算今年先編列的話，到時國軍可以直接動用。若今年不編，等海測通過可能會超過明年八月的預算編列期程，導致預算編列要等到後年，意即要到 2027 年才能執行，將影響整整 2 年的期程，後續造艦期程也會因此不斷延期。

中國國民黨立委馬文君與潛艦

說到潛艦預算，馬文君歷年多次提案大幅刪減或凍結，總是引起社會關注。過去在第一階段合約設計階段，她就曾分別凍結 5000 萬及 1 億。

2018 年，進入潛艦第二階段原型籌建。國防部編列 75 億元，馬文君竟主張全數刪除。時任立委劉世芳就批評，一般預算刪除議案得先在外交國防委員會協商，協商不成才送至黨團協商，而刪除 75 億的馬文君提案，都得到國民黨團背書，並送到院會表決，顯示國民黨黨團才是阻擋潛艦預算最大的幫凶與共犯。

2020 年，國防部編列三年潛艦預算 105 億，馬文君一度提案凍結 50 億元，幾近一半預算。2021 年，國防部編列 95 億元，也被馬文君大筆一揮要求凍結 30 億，佔當年預算的 1/3。

2023 年，海鯤號首度公開亮相的前一天，馬文君上政論節目唱衰潛艦是「海底棺材」，且被中國官媒大肆引用。時任國防部長邱國正就回應，以不雅稱號形容戰車、潛艦等武器裝備，對國軍士氣、形象等均可能產生負面衝擊，呼籲各界共同支持國軍建軍備戰。

不到一個月後，馬文君就捲入潛艦洩密韓國疑雲。前參謀總長黃曙光上將及前海軍顧問郭璽，也陸續揭露馬文君阻撓潛艦國造。

後來立法院更爆出國防機密會議中有註記「馬文君委員拒簽」的文件，引爆輿論。然而，中國國民黨則依舊聲援馬文君，召開記者會力挺。因為秘密會議風波，立法院也立刻增加「馬文君條款」，只要立委拒簽保密協議，就不能與參加秘密會議。

深陷洩密風波的馬文君，仍砲火對準潛艦。在地方的開講活動中，除了再度形容潛艦是「鐵棺材」，還聲稱「省下新台幣 500 億元的造艦預算，可蓋 5 萬條水溝。」後續的年度預算審查上，又提出高達 135 項凍刪預算案海，其中包括凍結潛艦預算 3 億，在時任民進黨立委趙天麟的緩頰下，才改為建議性質的主決議。

在 2024 年的新一屆國會，以 53% 得票率連任立委的馬文君，雖洩密疑慮尚未釐清，依舊在藍白立委支持下，當選第一會期的外交國防委員會召委。並調侃當初針 對她所立的秘密會議條款「做了很多樣子」，但國防部機密報告毫無機密可言。並在年底的預算會期，再度刪光所有潛艦預算。