「台灣現在正處在知道被滲透，但不知道被滲透到怎樣的狀態！」參與「境外勢力代理人登記法」立法的台灣基進「護台防中立法小組」成員、台灣戰略模擬學會研究員何澄輝，昨（17）日在講座指出立法的必要性，他也用《金融時報》剛爆出中天、中時記者承認接受國台辦指揮的例子，印證中國紅色滲透台灣。講座主持人、基進副秘書長林春妙更形容中國勢力入侵，台灣已成「紅色滲透海景第一排」，對此，何澄輝認為民主國家要用自己的「民主」回擊，要求境外勢力代理人揭露身份並將資料上網，讓民眾瞭解並自行選擇。他解釋，代理人法就是架「雷達」，偵測有沒有飛機靠近，至於是否為敵機？或要不要打下來？犯法與否就交給後續法律決定。
身為台灣基進「護台防中立法小組」成員的台灣戰略模擬學會研究員何澄輝（左）、台灣守護民主平台理事宋承恩參與修訂「境外勢力代理人登記法」（攝影／廖昱涵）
由台灣獨立建國聯盟台北市分部、台灣基進黨台北黨部舉辦的「台灣為什麼需要境外勢力代理人登記法？」講座，邀請參與草創立法的何澄輝、台灣守護民主平台理事宋承恩與談。目前，立法院內相關草案有民進黨版「兩岸關係人民條例部分修正」、時代力量版「反境外敵對勢力併吞滲透法」。台灣基進黨也正與民進黨立委余宛如、尤美女等人合作推出「境外勢力代理人登記法」，預計下會期送進立院。
對於近期許多人批評代理人法是「綠色恐怖」，何澄輝回應，這就是為何要採用「登記法」的原因，他說：「我當然知道修法第一個面臨就是言論自由的保障問題，」因此民主國家只能利用自己的特性去防禦專制滲透——「公開透明」。
何澄輝提及，也有人擔心是否登記就等於代理人合法？他說，代理人登記法的功能是「預警」，揭露代理人身份，便於民眾了解、查閱。至於代理人行為是否觸法，就要回到《刑法》、「國安五法」等法律去處理，並非代理人法的範疇，更不等於登記後就能為所欲為。
「我們很難期待一部法律像仙丹一樣，吃下去全都治好了」何澄輝說法律無法包山包海，他知道很多專家都警告民主國家的開放就是專制國家滲透的好方法。但他相信民主社會的能力，透過公開言論市場、揭露關係讓民眾自主選擇。
何澄輝比喻，代理人法就是架設「雷達」，偵測有沒有飛機靠近，至於這是敵機還是轟炸機，甚至要不要打下來，要交給後續其他法律的認定。宋承恩也解釋，像「國安五法」把要件、行為都定義清楚，和代理人法配套後才有正當性、完整性，否則很容易變成打壓異己的工具。
宋承恩說明，代理人登記只是預警作用，需要配合後續的禁止行為立法，才能徹底防堵滲透（攝影／廖昱涵）
何澄輝認為，登記制不該只針對中共，而是所有別有企圖的代理人都必須登記才公平。他也指出，基進版排除掉一些單純的商業或外交行為，以免過於複雜。
宋承恩批評，民進黨版所謂「中共代理人」，意在懲罰而非登記，與代理人制度概念相差甚遠，又其中危害國安的行為沒有定義清楚。而總統蔡英文卻又在臉書發文要推行「中共代理人」，更讓代理人立法面臨必須不斷澄清的窘境。
宋承恩表示，代理關係可以從幾個地方可以判定：跟境外勢力有「安排受僱關係」、接受「資助」、接受「指揮監督要求」。不過他也指出一些目前立法卡關的認定難題，像是資助部分，如果是全額資助如中國央視旗下的「中國環球網」就很難賴掉。但他反問如果是「部分資助」又該如何認定？
宋承恩又舉例，像統促黨到處收買宮廟、濃漁會，但他們的總裁張安樂卻聲明：「我的錢不是中國的錢，那是我在中國賺的錢，不是共產黨的，」這又要怎麼判定？他說，張在中國賺的錢有沒有「尋租」關係？是否靠著中國的默許或方便賺？以上判定都是立法的困境。
境外代理人登記 美、澳皆有立法
圖為中國環球電視網在美國登記為境外勢力代理人的資料。
何澄輝介紹，「代理人登記」台灣不是第一個提出，美國早在 1938 年就立法。當時納粹德國氣燄高漲，不只展現在軍事侵略上，很早就連文化、新聞、藝術、媒體的領域都逐步侵蝕。美國有感於境外勢力對於言論自由市場的曲解與危害，立法揭露。澳洲也在 2018 年也因政治、經濟被中國全面滲透，而接棒立法。
不過，一個 80 年前的法案為何又重返舞台？原因是美國在中美博弈間，發現社會中充斥著各種代理人。何澄輝不諱言，這幾年美國代理人相關案件直線上升，但其實也不單單只有中國涉入，還包括俄羅斯甚至友邦。
台灣身為被統戰的海景第一排，何澄輝認為台灣處在知道被滲透，但不知道被滲透到怎樣的狀態，更需要這樣的立法去揭露。
宋承恩表示，「代理人登記法」不是禁止性的規定，只是要讓大家知道資訊的來源和政治利益，不是侵害性很強的規定，因此當初美國法院判決不違憲。他們認為，這不是限制言論自由，這反而健全言論自由。因為受到境外勢力透過強大勢力或金錢進入國內媒體宣傳，會造成民眾誤導，至少應該讓民眾知曉資訊背後的結構，才是民主國家健康的言論自由市場。
宋承恩語帶氣憤表示，如果大家都同意「民主不能自我毀棄」，代表就算自由也有個界線、不能自我葬送，希望大家不要再被「不受限制的自由」說法蠱惑。