「台版一帶一路」開放中國資金、勞工：為什麼國民黨版《離島建設條例》比服貿還誇張
【沃草】記者廖昱涵報導
上會期，中國國民黨離島立委陳雪生、陳玉珍提出被稱為台版「一帶一路」的《離島建設條例》，直接為中國開 4 道門：中資可投標、中國勞工可來台、貨船無視禁制區、台灣廠商得標也能引入中國廠商及人員。
雖引起爭議後，目前《離島建設條例》被民進黨退回程序委員會重新提出。但通過後會帶來何種效應？這比令人詬病、引起三一八學運的「服貿」還更誇張？尤其對比近來國民黨立委陳永康，也提出「淡化金馬主權」的修法，不得不令人懷疑，是否有將台灣離島「克里米亞化」的意圖。
《沃草》盤點、回顧上會期到底有哪些爭議法案，在新會期將來臨之際，尚未撤案的法案是否死灰復燃，值得繼續關注。
Q：《離島建設條例》是什麼？有什麼爭議？
由馬祖立委陳雪生、金門立委陳玉珍提出《離島建設條例》增訂第 7 條之 1 條文草案，包括中國國民黨邱鎮軍、鄭正鈐、黃健豪、馬文君、黃建賓、楊瓊瓔、黃仁、謝龍介、呂玉玲、謝衣鳯、林倩綺、陳永康、洪孟楷、蘇清泉、陳超明、鄭天財、邱若華、魯明哲、涂權吉、顏寬恒等人參與連署。
條文要求：「政府主辦之重大建設投資計畫及因應離島地區推動聚落保存計畫，得由大陸地區廠商參與採購。廠商所需機具、技術及操作人力，得自大陸地區輸入。」
修法理由說明，因為政府主辦之離島重大建設投資計畫及因應離島地區推動聚落保存計畫需要克服人員、技術、機具、材料的準備，在一切人員、機具及材料皆需由海運方式送抵離島工區的情況下，不僅需要面對運輸過程中的不可預期的風險，尚需克服施工過程中材料補給與機具維護之順暢。
上述不可預期之風險，導致離島地區大型公共建設施工廠商投標意願低落，公共工程屢屢流標。要是由地利之便的中國廠商，參與政府投標，將可大幅降低政府財政支出、縮短工程，提升該計畫之效能，促進離島發展。
Q：目前《離島建設條例》進度？
《離島建設條例》一讀前夕遭披露國安危機，7 月 5 日由民進黨團退回程序委員會。當天中國國民黨立委雖動員出席，卻未出聲表達異議。連國民黨籍立法院長韓國瑜也驚訝，並罕見再度向台下確認：「國民黨團有沒有異議？」
然而，外界仍不清楚中國國民黨放手讓法案被退的原因。民進黨立委黃捷強調，國民黨並未撤案、不排除會重新提出，需要繼續監督。
Q：草案可能與哪些現行法抵觸？
《兩岸條例》10 條：「大陸地區人民非經主管機關許可，不得進入臺灣地區。經許可進入臺灣地區之大陸地區人民，不得從事與許可目的不符之活動。」
《兩岸條例》11 條：「僱用大陸地區人民在臺灣地區工作，應向主管機關申請許可。經許可受僱在臺灣地區工作之大陸地區人民，其受僱期間不得逾一年，並不得轉換雇主及工作。」
《兩岸條例》29 條：「大陸船舶、民用航空器及其他運輸工具，非經主管機關許可，不得進入臺灣地區限制或禁止水域、臺北飛航情報區限制區域。」
《兩岸條例》40-1 條：「大陸地區之營利事業或其於第三地區投資之營利事業，非經主管機關許可，並在臺灣地區設立分公司或辦事處，不得在臺從事業務活動。」
《採購法》17 條：「機關辦理涉及國家安全之採購，有對我國或外國廠商資格訂定限制條件之必要者，其限制條件及審查相關作業事項之辦法，由主管機關會商相關目的事業主管機關定之。」
Q：各界對《離島建設條例》看法？
提案人陳雪生受訪指出：來罷免我好了！這當然是斷章取義，我們馬祖缺工缺料，大家要有同理心，要去處理事情不是在那邊唱衰。
提案人陳玉珍受訪表示：我們金馬地區離大陸很近，讓他們相關的人力來協助，事實上是一件非常正面的事情。很遺憾，我們的國會立法委員竟然是井底之蛙，這些井底之蛙從來沒有去過中國，看他們（中國）建設速度有多快速。
過去一直攜手與國民黨合作的民眾黨總召黃國昌表示：開放中國資本、工人直接過來這件事，茲事體大，民眾黨團不會支持。
民進黨立委沈伯洋在直播中指出：這要搭配已經三讀的另一個《離島建設條例》，是在說可以建設消防等等，這是看起來超級中性、一點都沒問題的法案。但搭配陳雪生的《離島建設條例》就什麼問題都會來。他的內容是說，剛剛所說的建設都可以請中國廠商來做，甚至可以帶中國員工來，而且不用受到原本《兩岸條例》的審查。裡面還「準用」，如果換作台灣廠商得標離島建設，也可以直接帶中國的員工來。
沈伯洋直言，更可怕的是，中國廠商帶貨來的話，不是要通過禁限制水域？法條規定，經過那些水域也不用受到審查。一開始先提一個《離島建設條例》內容很正常，是單純說離島該怎麼建設，但後來又提一個直接為中國開 4 道門：中資可投標、中國勞工可來台、貨船無視禁制區、台灣廠商得標也能引入中國廠商及人員。
民進黨立委黃捷於臉書表示：2023 年、2024 年截至目前決標的離島工程，總價值有上百億，未來中國廠商便可從中獲取利益。第二，過去 5 年在離島工程標案，有 142 件涉及「國家安全」，將近 9 成都由國防部發包。第三，142 件中，有些是「發生地點」較敏感，例如憲兵隊宿舍整修、海軍司令部庫房的防水作業等。第四，另有些是「業務性質本身」涉及大量敏感資訊。例如航空站門禁系統汰換、金門大橋交控系統等。
黃捷表示，台海若發生戰爭，離島首當其衝，國防建設特別多，一旦這法案通過，幾乎可宣告金門馬祖淪陷，這絕不是國民黨立委陳玉珍所說的「我們是井底之蛙、跟不上進步」，或國民黨立委陳雪生稱「離島缺工缺料」的問題而已。若真心想幫助離島，應更仔細研擬，金門馬祖是邊界的前線，請國民黨務必三思，不要再提出危及台灣國安、毫不設防的提案。
民進黨立委洪申翰於臉書發文批評：陳雪生一心只想要求天文數字的硬體工程建設，來讓自己成為地方工程利益的分配者，壟斷自己對馬祖地方的影響力，更企圖成為中共對離島與台灣控制的代理人。這幾年，陳雪生在馬祖用各種方式威逼利誘的兩大計劃，其一是要花費 350-500億的南北竿大橋，其二是一二期加起來預計約 350 億的北竿機場擴建。這兩項合計加起來，是超過 700 億的天文數字。陳雪生現在這個修法草案，圖謀的就是要讓中方的資金、廠商、人力，直接把手伸進這超過 700 億的基礎建設中。
洪申翰抨擊，陳雪生其實就是「馬祖傅崐萁」！搞這一整套計畫，表面上，美其名為地方爭取建設，但其實是在兩岸管制法規上開大門，引中共資金與工程勢力入關，得以討好老共之外，陳雪生又善於遊走於兩岸，成為中國和台灣之間，天價工程利益分配的中間人，如此將能在馬祖地方上，高度支配這些大型基礎建設的鉅額利益分配。
行政院長卓榮泰受訪時表示：這將對機場、港口、大橋等重大公共工程施作發生實質影響，涉及國家安全問題，懇請立委審議時，要以國家安全問題為優先。
陸委會主委邱垂正於例行記者會評論：這個提案就是在《離島建設條例》的基礎上，排除《兩岸條例》的諸多規定；這個計畫可能與機場港口大橋等重大的公共工程有關，而且涉及到國家安全，以及整體避免遭到中國大陸滲透的疑慮，認為現階段沒辦法同意這個草案的內容，會跟委員加以說明。
Q：與《離島建設條例》相提並論的中國「一帶一路」是什麼？
一帶一路全稱為「絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路」，是 2013 年由剛當上中國國家主席的習近平所倡議的串連歐、亞、非州的經濟帶，為了在全球發揮更大的領導實力。
該項目預定在 2049 年完成，正是中國建國百年。因此也被視為是中國「大國外交」核心、習近平的標誌性政策之一。
在經濟上，依照數據指出，中國借款有 80%都在財政困難國家，大多是當地的基礎建設，包括港口、鐵路、橋樑、工業園區等。中國一開始好大喜功、大興土木，導致近年來參與一帶一路國家債台高築、陷入債務危機，中國更首次成為世界最大債主國，許多大型項目更成為爛尾。雖已經逐年縮小投資規模，但在 2023 年，中國仍必須減免 23 國、總額逾 13 億美元（約 415 億台幣）的債務。龐大的財政壓力，也成是中國大撒幣後，內部必須面對的財務黑洞。
在政治面上，債務危機卻也成為「陷阱外交」，這是種新的殖民主義，透過提供貸款使國家主權順勢落入中國手中。最著名的案例，即是斯里蘭卡為了免除部分債務，將南部的戰略港口漢班托塔港（Port of Hambantota）營運權租給中國 99 年。
Q：外界批評《離島建設條例》比自經區還可怕，「自經區」又是什麼？
過去馬英九政府未能成功推動的自由經濟示範區（自經區），一度隨著時任中國國民黨籍高雄市長韓國瑜的登高一呼，並聯合 15 位中國國民黨籍縣市首長串連，差點死灰復燃。
「自由貿易經濟特區」主要特點為能進行「境內關外」、「前店後廠，委外代工」，將自由貿易港區擴大。這被反對者戲稱為「自盡區」，台灣將淪為中國洗產地的管道，成為中國貨品的「加工出口區」。
先前財政部對「自經區」已提出 5 大不可行：
- 區內區外不公平競爭，全國性課題不宜區域性處理。
- 推動自經區，台灣恐淪為中美貿易戰下陸資洗產地，中國製洗成台灣製。
- 特區內自由金流配套不足的部分，恐產生洗錢疑慮。
- 特區租稅優惠如認定有害租稅競爭，恐遭國際制裁。
- 特區業者大增，海關不容易管控貨物流及產地標記。