廖本全慈濟內湖案是都市計劃的異形

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發佈時間 2014/7/8 06:47:00
最後更新 2020/1/10 03:19:39

長期關注慈濟內湖案的台北大學不動產與城鄉環境學系教授廖本全,接受沃草團隊專訪時表示,台北市都市計劃委員會將慈濟案納入通盤檢討,卻預留此案「可先行審議」的空間,破壞都市計畫的體制,同時「創造了一個都市計劃的異形」。

上週五(4日),市議員高嘉瑜會同台北市政府都市發展局,於內湖區大湖國小舉辦「台北市內湖區都市計畫通盤檢討說明會」,除就通盤檢討現況與慈濟內湖園區開發案土地變更進行說明,也開放現場民眾發言表達意見,作為都市計畫委員會後續審議參考。會後,廖本全接受沃草專訪,提出他對慈濟內湖案的看法。

北市府於四月決議進行內湖區都市計畫通盤檢討,並於上月23日起接連舉辦五場官辦說明會,向內湖居民說明通盤檢討預計變更的區域及項目。由於通盤檢討事關民眾利益,但自都委會4月10日達成決議到召開說明會僅兩個多月時間,且此次又將具高度爭議、應以「個案變更」方式處理的慈濟內湖案納入討論,說明會上內湖居民與市議員多次痛批,此次通盤檢討「草率」、「趕進度」,根本就是為護航慈濟內湖案變更而召開。

通盤檢討混合個案變更 破壞體制為慈濟「開門」

長期關注慈濟內湖案、具有都市計畫專業背景的廖本全接受沃草專訪時表示,依據我國現行制度,都市計畫在兩種狀況下須要進行變更。第一種,是都市計劃擬定之後,每3到5年進行一次的「通盤檢討」;第二種,則是因個案有急迫性、重大性,但未能於通盤檢討時提出,這時可循《都市計畫法》第27條規定提出「個案變更」的申請。

慈濟內湖案原來循「個案變更」方式提出申請,但因基地所在地屬劃定之「保護區」,且鄰近的大湖生活圈於97年、01年都曾因颱風造成水患,飽受淹水災情之苦,當地居民、環團憂心開發江破壞水土保持,加劇水患可能造成的災情,四處奔走陳情,該變更申請案亦因引發諸多爭議而延宕至今。

廖本全說明,由於慈濟案並不屬重大開發,且至今已延宕十幾年,也沒有急迫性,加上申請個案變更的法律依據應是基於「經濟發展需要」,但慈濟所從事的屬「社會福利」,就各方面來看,都不符合個案變更的條件。現在,北市府以通盤檢討方式將慈濟案納入討論,同時附加「視實際情況需求,該個案可先行審議」決議,更是直接破壞都市計劃現有體制,為慈濟大開方便之門。

廖本全進一步表示,市府將慈濟案納入通盤檢討,「意思就是慈濟這個變更案是要跟隨著整個內湖區的通盤檢討,整個完整的案子一起走完行政程序」,但現在都委會預留個案得以先行審查的伏筆,其實就是在保留慈濟案日後得先行通過的空間。廖本全痛批,都委會此次將通盤檢討混合個案變更的做法,不只造成程序、體制的不正義,更可能開啟購置保護區變更開發的惡質先例。

惡例一開 恐創保護區變更開發新模式

對於慈濟內湖案如果循通盤檢討加個案變更的模式變更成功後,可能形成的連帶效應,廖本全舉例說明,「假設現在有很多的開發公司,他們看到慈濟送這個開發案通過,然後就開始買保護區,而且透過專業的評估,他們很確定這些保護區的環境敏感因素都比慈濟這個基地低很多,那當他們送件申請變更,並強調自己的案子環境敏感因素比慈濟案低,沒有不通過的理由,都發局該如何面對?這個就會造成台北市整個保護區的崩解啊!它就會有連環的效應。」

訪談結束前,廖本全針對說明會中支持開發者經常會提出「反內湖園區等於反對慈濟作善事」的說法做出回應,他表示,「沒有人反對慈濟做善事,今天的問題是慈濟現在要做的善事選了不對的地方,而且還要把它變更,變更為非保護區」。廖本全最後強調,設置保護區的目的,就是減緩面對天災時會形成的自然風險,正因為保護區會保護我們,所以在這之前,「我們要先保護它」。

圖為廖本全表示,台北市都市計劃委員會將慈濟案納入通盤檢討,卻預留此案「可先行審議」的空間,破壞都市計畫的體制,同時「創造了一個都市計劃的異形」。