【沃草】記者朱乃瑩報導
過去獨厚業者造成環境破壞、漠視原民權益的《礦業法》，總統蔡英文承諾要修正，但一直未能完成引起強烈批評。行政院直到今（2022）年 5 月才完成刪除「霸王條款」、既有礦場需補做環評與原住民諮商機制的修法版本，今（1）日在立法院經濟委員會進行新國會上任近 3 年後，第一次審議。多位立委肯定此次修法精神，但對於涉及「諮商同意無限期」、「礦權展限不需環評」兩項爭議的部分條文，仍存在不同意見。要求礦權展限也須環評的民進黨立委林淑芬更直言，「如果只是把霸王條款改掉那麼簡單，2018 就可以過了！」
民進黨立委林淑芬。（攝影／朱乃瑩）
上屆立法院進行的多次審查，因為 2020 年 2 月換屆後「屆期不連續」，必須從 0 開始。立法院經濟委員會今（1）日審查《礦業法修正草案》，邀請經濟部長王美花等相關部會官員備詢。
此次修法試圖解決過去較大爭議，例如刪除第 31 條「主管機關駁回礦權展限申請之補償」與第 47 條「礦業權者提存地價、租金或補償後，得先行使用土地」兩條「霸王條款」，並要求過去未辦理環評的大礦場，需要辦理一次環評；新設礦場與過去未曾辦理原住民諮商同意的礦場，也都需要辦理諮商同意。
經濟部長王美花指出，修法後，在目前全台的 139 個礦場中，共有 39 個礦需要進行環評程序，其中較大的 8 個礦場要進行完整環評、31 個小礦場需做環差分析。另外，共有 79 個礦場需要做一次原住民族諮商同意，目前已有 47 個礦場正在進行中，32 個礦場要在修法後補做。
然而，行政院提出的礦業法草案仍存在原住民族權益、環境保護的兩大爭議：諮商同意無限期、既有礦場申請展限無需環評兩大問題。
經濟部長王美花。（攝影／朱乃瑩）
爭議一：諮商同意無期限
2019 年亞泥老闆徐旭東曾在討論部落諮商同意時，說出「你的祖先已經同意了」，引起社會譁然，也凸顯諮商同意權沒有效期，導致後代族人無法參與討論的情形。對此，王美花在回應民進黨召委賴瑞隆質詢時，表示參考其他國家立法例，都沒有規定諮商同意的效期，院版在立法說明中，詳細列舉諮商同意應注意事項，提供原住民族人參考，強調「諮商同意是（原住民）族人的權力，不適合在法律說一定要怎樣。」
民進黨立委洪申翰指出，遺囑或商業合約都會規定效力期限，諮商同意不該無效期，因此他跟同黨立委賴瑞隆、伍麗華共提的版本中，就要求在進行諮商同意時載明效期。
原民會土地管理處長杜張梅莊回應，一個礦要在當地永久開發，勢必會慢慢增加礦業用地，而每次增加都需要經過諮商同意，所以是階段性都會有，（當地部落）也可以把數年後再進行諮商同意的條款，列入第一次諮商同意的內容。
民進黨原住民立委伍麗華詢問，台灣的礦產還可以開採多久？經濟部礦務局長回應，以大理石微粒，存量還有 6 億萬公噸，而一年開採上限是 1600 萬公噸，還可以開採幾百年。伍麗華驚呼，「幾百年後我們都不在了！我猜徐旭東就是知道還可以開採幾百年，才敢說這種話！」強調修法必須解決諮商同意「一次性同意」的問題。
民進黨立委陳瑩也擔憂，院版草案沒有要求諮商同意須在一段時間後重新協商，而只是放進立法說明，屆時業者可能會不認帳。他進一步指出，法案沒有要求諮商同意要在一定時間內完成，業者如果態度被動，也不會被停止採礦，反而變成部落要去拜託業者來協商，這是本末倒置，要求設定諮商同意完成期限，以免業者擺爛。
陳瑩並主張，現行法規只有在新申請礦業用地時，才需進行原住民族諮商同意，但業者在前一步驟「設定採礦權區域」時，就已經會影響當地原住民權益，因此提案「不管有沒有實際收益，都應該踐行諮商同意。」
民進黨立委洪申翰（攝影／朱乃瑩）
爭議二：礦權展延免環評
民進黨立委林淑芬指出，這次修法解決了蔡英文「沒做過環評的都要環評」的承諾，但沒有處理展限要不要環評的問題。
「後續沒有監督，等於第一次（環評）都是假的！」林淑芬指出，向陽雲母礦場在申請環評時，承諾開採 45 萬公噸，但實際上從 2010-2019 年，總產量高達 3944 萬公噸；大原工礦承諾總產量是 20 萬公噸，但 2010-2019 年共申報開採 69 萬公噸。
林淑芬表示，《環評法》第 48 條規定，目的事業主管機關要追蹤環評書執行情況，但環保署稽查時，礦務局沒有提供累計開採量，怎麼知道業者有沒有違反環評承諾？如果業者違反環評書件的計畫產量、開採期程，算是違反開發行為（由經濟部監督），還是違反環評承諾（由環保署監督）？她也批評，現行執行情況混亂，「申報停工的每年稽查，開採中的好幾年才稽查一次，亂七八糟！」
王美花回應，開採中的礦場是礦務局要監督，不是環保署的責任，而上述向陽工礦的情況「看起來怪怪的」，查清楚再向林淑芬報告。
由於此時林淑芬質詢已超時，召委賴瑞隆請她在兩週後的逐條審查再詳細討論，林淑芬要求在逐條審查之前，增加一次大體討論，「第九屆還審查 6 次欸！」強調如果礦務局與環保署不願意納入展限（需做環評），有什麼機制可以確實檢視業者是否超出環評承諾的開採量體、監督環境影響？「如果只是把霸王條款改掉這麼簡單，2018 年就可以過了！」
賴瑞隆沒有正面回應是否增加審查次數，只請林淑芬尊重經濟委員會的處理。