民眾黨闖關「不在籍投票」，國民黨縣市選委會也反對：選舉太複雜辦不下去

【沃草】記者廖昱涵報導

還記得上次 2024 總統大選，民眾黨支持者包含知名網紅「愛莉莎莎」等人，以「作票害柯文哲輸」等言論造謠選務不公，引起社會對選舉信任的風波嗎？如今，民眾黨再度劍指選舉制度，在中央選舉攸關 76 種選票、地方選舉攸關 8896 種選票下，民眾黨居然在沒有配套下，提案要強行於年底 2026 地方大選實施不在籍投票。這種修法就連中國國民黨執政的台北市、新竹縣選舉委員會都提出反對意見。

據民進黨立委吳思瑤指出，中央徵詢地方選委會有關不在籍投票意見，竟 0 縣市完全支持，反倒有過半 13 縣市支持政院版的公投先行。

高雄科技大學科法所教授羅承宗在公聽會也抨擊：「把範圍開到最大、沒有緩衝，基本上就是要讓基層選務人員完全沒辦法辦選舉！」連中選會主委被提名人游盈隆今（28）日答詢都指出「會是一場災難！」

民眾黨版「不在籍投票」草案是什麼？

由台灣民眾黨立法院黨團麥玉珍、黃國昌、黃珊珊、吳春城（涉「壯世代」圖利案已辭職）提案的「不在籍投票法草案」，規定正副總統選舉及罷免、中央公職人員選舉及罷免、地方公職人員選舉及罷免、全國性公民投票，可進行不在籍投票。

這個完全改變台灣選舉制度的草案僅 12 條，實質條文更只剩 9 條。也只要求投票日前 60 日書面申請即可，其餘詳細規定都付之闕如。甚至還要「公布日施行」，意即會立刻適用於年底的地方大選。

面對重大爭議法案，藍白卻在去（2025）年 12 月 12 日跳過委員會討論與審查，直接逕付二讀，民眾黨主席黃國昌更是協商不到半小時就過水。目前藍白隨時能憑藉優勢人數三讀闖關。

中選會：全面實施「不在籍投票」有極大風險

根據中選會統計，中央選舉共計有 76 種不同選舉票、地方選舉更是高達 8896 種不同選票。

中選會選務處長王曉麟於公聽會報告指出，移轉投票選務極為複雜，難度與不可控風險更高。若投開票所不在籍投票人數較少時，更是難以維護投票秘密。

王曉麟表示，目前的「移轉投票」經驗，主要是由投開票所工作人員工作地投票。由選民「本人」、「親自」、「在投票當日」、「前往投票所」投票，相較其他不在籍投票方式，較能被國人接受。若非單一選舉區採行移轉投票，將會使選務作業複雜，也大幅增加找尋選務人員的難度。

王曉麟強調，尤其都會區因外來人口極多，如何因應增設大量投票所？時間是否充裕？是否有足夠場地設置？都是不在籍投票實務挑戰。

王曉麟建議，不在籍投票應循序漸進推動。目前《全國性公民投票不在籍投票法》草案，已經在 2024 年三月送入立法院待審，先從單一選票的公投試行，可作為未來的參考。

台北、高雄、竹縣地方選委會憂：選務工作大爆表！

台北市選舉委員會副總幹事蔡明儒指出，先不管不在籍投票，現行選務在「地點」和「工作人員」上，就已經有很大的困難。

蔡明儒表示，光是找投開票所，就是非常吃重的工作。幾乎要從選前一年就開始接洽各種場地，尤其目前法令上對於提供投開票所沒有鼓勵或強制，因此都是各種宮廟、學校、私宅去拜託。

蔡明儒說，尤其在台北這樣的都會區，私宅涉及都是更新或隱私疑慮，根本不太願意提供。若不在籍投票若上路，投開票所粗估要增加到 2-3 倍，這在台北會是個多難的任務？

高雄選委會副總幹事李錫冰則表示，現行的不在籍投票就只有選務人員的「工作地投票」，但也是以同縣市、同選舉區為限。

他說，光是選務人員的移轉就已經很困難，公所要做名冊受理，並轉交戶政事務所。以高雄市來講，戶政事務所會約定好同一天做統一交換，以免時間差影響選舉人的投票權。試想如果全國 8896 種選票要交換，會是多大的工程？

在人力方面，現行法規要求需有 1/3 選務人員為現任公教，確保公正性。但李錫冰坦言，選務人員召募的誘因不足，公教人員參與率越來越低。

尤其地方選舉的時候，根本找不到人。李錫冰表示，就算津貼再怎麼增加，都比不上當大考的監考員輕鬆。尤其選務人員早上六點就要出門、忙到半夜，甚至還容易吃上官司，完全沒有誘因。

「市公所每每選舉完，就是陣亡一批人！」新竹縣選委會副總幹事黎美玲也指出，以 2018 年四大公投為例，新竹縣開票到半夜 12 點多、整理報表到凌晨 3 點多。由於實在吃力不討好，每次要募集選務人員，真的是當起超級業務員「求爺爺告奶奶」、拉親朋好友來幫忙。

黎美玲無奈表示，選委會不是沒選舉就沒事做，像是補選、選前的準備工作也很繁重。以印製選票為例，像是竹北議員選區將多增加一選區，會出現選不同議員但里長票卻又是同一張的狀況，光是印製選票就很複雜。

李錫冰也懇切呼籲，若要實施不在籍投票，勢必整個《選罷法》都要重新調整，不該現階段貿然執行。

藍白要讓不在籍投票立刻上路，選舉根本辦不下去？

羅承宗指出，不在籍投票這件事情沒有人說不做，問題在於「範圍」。目前有共識的是全國性公投，因為不管人在哪裡投都是那一張選票，執行上最簡單。

羅承宗強調，要立刻把不在籍投票，擴及到今年年底、最複雜的地方選舉的話，基本上選務是絕對無法執行的。他說，尤其立法院還逕付二讀目前檯面上範圍開到最大、沒有緩衝，基本上就是要讓基層選務人員完全沒辦法辦選舉的草案，實在難以理解。

「不是『立法萬能主義』，訂個法條出來，行政機關就會做得到！」羅承宗指出，光是北北基桃設籍就有 900 萬人，加上流動人口超過 1000 萬人，現階段直接實施不在籍投票，選務人員真的會被搞死。

不過羅承宗也建議，現階段台灣選舉的「non-tech（無科技）」模式，不知道還能做多久。尤其在這個手機能普發一萬、報稅的時代，未來再不改進，會很難說服新世代的年輕人。他呼籲，若台灣的選舉終究要從 non-tech 走向 low-tech （低科技）或 high-tech（高科技），總是要做的話，不如現在就要開始規劃，會是比較健康的方式。

「不在籍投票」如何防止中國介選？

經民聯智庫研究員黃承翰認為，提案的民眾黨不斷宣稱是參考日韓的投票制度，似乎忘記台灣是個強烈的「人籍合一」的國家，也就是說我們大部分的權利行使都跟戶籍有高強度的捆綁，和日韓「人籍分離」制度完全不同。

雖然，民眾黨立委張啓楷或麥玉珍一直指出，移轉投票沒有通訊投票、海外投票，因此沒有介選問題，是外界在抹紅。但黃承翰強調，事實上中國目前就一直透過「全國台灣同胞投資企業聯誼會（台企聯）」，以提供優惠機票的方式來介入台灣的民主選舉。不在籍投票能大幅降低中國介選成本，對於這個問題，提案的民眾黨卻一直沒有交出一個解決方式。

黃承翰也質疑，民眾黨版也沒有規定明確不在籍投票的申請程序是什麼。要是像草案上，只要書面申請、不用查核身份，是否會有冒名移轉投票的風險？提案的民眾黨依舊沒有提供解答。

尤其黃承翰指出，民眾黨一直宣稱要效法的不在籍投票對象，像是日本、韓國，平均的投票率都比台灣還要低，意即這個立法可能無法達成他們宣稱的效果。而過去的政治學研究也指出，不在籍投票鼓勵的是那些本來就會去投票的人，去進行不在籍投票，而非鼓勵更多人出來投票。

黃承翰表示，不在籍投票的核心意義，是促進公民參與政治的意願。立意雖然良善，但在還沒有討論出好的執行方式時，不該貿然全面採行，否則問題將比想要達成的效果更令人頭痛，嚴重衝擊人民對選舉結果的信任。