台灣史上最大區段徵收案「桃園航空城計畫」,已於7月29日經內政部都市計畫委員會通過「分期分區開發」決議,下一階段將進行土地徵收。台權會執行秘書王寶萱在昨(5)日的公聽會上表示,希望政府在徵收前召開「全區聽證會」,充分納入所有居民意見。內政部營建署長許文龍表示,根據法務部解釋,徵收「不一定」要舉辦聽證會,他們會「依法行政」。隨後並語出驚人的表示,航空城最後衍生出4,000多公頃史上最大徵收案,是因為「沒那麼多住宅需要」。
立委尤美女及林淑芬辦公室於昨(5)日與台權會、航空城反迫遷聯盟等組織共同舉辦「史上最大徵收案,桃園航空城之行政聽證會該如何舉辦」公聽會,邀請政大地政系教授徐世榮、律師詹順貴、以及營建署、民航局、國發會等政府官員,討論下一階段航空城計畫行政聽證會的實行。說明會最後尤美女結論,希望由行政院出面舉辦全區聽證會。
沒有程序正義 就沒有土地正義
台權會執行秘書王寶萱表示,交通部12月打算召開航空城計畫中爭議最大的「特定農業區農牧用地」聽證會,但實際上,土地徵收環環相扣,位在特定農業區的宏竹村是未來第三跑道預定地的安置街廓,因此會被納入聽證會,但宏竹村徵收勢必將牽連第三跑道預定地上海口、竹圍等六村的徵收,雖然六村非特定農業區,但也是聽證會的利害關係人。王寶萱認為,不應只針對特定農業區,航空城徵收全區都應召開聽證會。
王寶萱呼籲,航空城計畫是台灣史上最大的區段徵收案,聽證會應嚴謹依循行政程序法中的「預備聽證」程序。例如民航局應事前清查土地所有權人與使用人,廣發通知書,並將過去一年的爭議點都納入,並確定聽證會進行程序。她建議,航空城計畫可以參考苑裡「反風車」爭議的協調模式,官方與民間共同成立聽證籌備小組,確立爭議點的目擊流程與整理事宜。
王寶萱表示,召開聽證會是為了重新檢視航空城徵收的必要性。為避免「球員兼裁判」,聽證主管機關不應由徵收土地的「需地」機關交通部與桃園縣政府兼任。目前法規僅模糊規定「聽證之舉行應由興辦事業之中央目的事業主管機關」,王寶萱建議,應由內政部或行政院主管聽證會,而非交通部與縣政府舉辦。王寶萱進一步指出,聽證會主持人的中立性影響會議結果甚大,應由行政機關首長指定適合者出任主持人,但這個案子是整體行政部門一齊推動的重大建設計劃,她建議,本次聽證會主持人由三人共同組成,包括機關代表,公民團體與一名雙方接受的代表共同舉行。尤其桃園航空城為行政院核定的國家重大建設計畫,「行政院當然支持啊!」「不一定」要辦聽證會 許文龍:我們依法行政面對航空城相關團體要求政府舉辦「全區聽證會」,內政部營建署長許文龍回應,根據民國91年法務部解釋,根據《都市計畫法》,公展期間必須舉辦說明會,但依法可以不辦聽證會,「但擬定都市計畫主管機關認為有必要,就可以辦。」必須依徵收性質判斷。許文龍表示,政府的聽證會經驗有許多不足,還必須考慮再舉辦聽證會,會不會影響桃園航空城、尤其是第三航道的施行進度。「既然法務部這樣解釋,我們當然依法行政。」許文龍補充,聽證會是針對土地所有權人,但若要廣納區域民眾的意見,也可以透過說明會進行。雖然說明會性質不如聽證會嚴謹,但土地徵收審議委員會幾乎都是由地政相關專家學者組成,會針對公益性及必要性檢討,民眾若反映不同意見,還有可能回頭修改都市計畫內容。許文龍表示,如果希望都市計畫進行都必須先舉辦聽證會,可以考慮修法規定,但要由立法院審議。航空城衍伸至4千多公頃 許文龍:因住宅「沒有人要住」國發會國土離島發展處的謝敏文坦言,目前只有「機場園區綱要計畫」經過國發會「核定」,包含130公頃的第三跑道與615公頃的自由貿易港區,總共745公頃。立委林淑芬質疑,國發會僅核定745公頃土地,最後卻衍生出4千多公頃的航空城計畫,豈不是「用較符公益的第三跑道,搪塞航空城的必要性。」謝敏文澄清,民航局的土地取得計劃因為涉及預算尚未經行政院核定,但國發會同意他們進行區段徵收,時任行政院長的吳敦義也表示,區段徵收範圍必須滿足民眾與機場園區需要。林淑芬補充,立法院先前通過《國際機場發展條例》,依據條例機場園區可擴編為機場園區事業,「你們的核定綱要只有這兩個(機場專用區、自由貿易港區),人家搭了便車,你們就睜一隻眼、閉一隻眼幫他過。」林淑芬批評,綱要計畫屬於國發會,事業計畫則是營建署負責,是立法院訂的法條把面積擴大,國發會可以刪除,「園區事業不斷擴徵,卻沒有人為這個體系把關。」許文龍則回應,政府以「區段徵收」徵各類別土地建設,原居民至少能在新地段分到四成土地,反彈聲浪較一般徵收小,但一般居民不需要產業專區用地,因此新分配地目多為住宅用地,但桃園縣人口幾乎是負成長,社會上會質疑「有這麼多住宅需要嗎?」他表示,政府為了居民,以國門之近發展相關產業,藉此增加就業機會。林淑芬聽了痛批,這就是官僚形成決策的過程,都市人口根本沒有成長那麼快,只好配置產業區,由機場園區向外長出4個區域,「他把秘密講出來了。」
圖說:內政部營建署長許文龍表示,根據法務部解釋,徵收「不一定」要舉辦聽證會,並語出驚人的表示,航空城最後衍生出4,000多公頃史上最大徵收案,是因為「沒那麼多住宅需要」。
圖說:立委尤美女及林淑芬辦公室於昨(5)日與台權會、航空城反迫遷聯盟等組織共同舉辦「史上最大徵收案,桃園航空城之行政聽證會該如何舉辦」公聽會,討論下一階段航空城計畫行政聽證會的實行。說明會最後尤美女結論,希望由行政院出面舉辦全區聽證會。