【沃草】記者廖昱涵報導
不在籍投票在台灣討論已久，中國國民黨、民眾黨大選後紛紛喊出修法，後者更要推動「電子投票」。行政院也在今（22）日通過《全國性公民投票不在籍投票法》草案，未來公投可望在 60 天前申請移轉到居住地投票。但台灣適合全面性實施不在籍投票嗎？南台科大財經法研究所特聘教授兼所長羅承宗就指出，「移轉投票」頂多適用中央選舉或公投，若要在全台超過 1 萬個投票所一一展開不在籍投票選務，恐造成不堪負荷的亂象，而電子投票更可能有中國因素、駭客干擾疑慮。他表示，選舉不是要追求形式上的酷炫，更重要的是「信任」，尤其投票攸關民主程序，必須慎重看待。外媒《彭博社》也曾指出，台灣禁止不在籍投票能防止中國干擾大選。
南台科大財經法研究所特聘教授兼所長羅承宗（資料照，攝影／廖昱涵）
不在籍投票又稱為「缺席投票」，因選民在投票日因故無法親往戶籍地投開票所行使投票權，而事先向選務機關申請改以在其他地點或方式投票。又可細分為通訊投票、代理投票、提前投票、移轉投票、電子投票、設置特別投票所等多種方式。
不在籍投票在國外行之有年，但在台灣仍待社會共識形成。過去立法院僅對全國性公投優先以「移轉投票」方式達成共識。然而，草案在上會期多數條文保留送朝野協商，因應新國會的到來，「屆期不連續」原則意味著草案將打掉重練，行政院今日通過草案，將再次送到新一屆的立法院審理。
隨著今年大選結束時，民眾黨支持者、網紅愛莉莎莎為首帶起的一連串「做票」質疑，中國國民黨、民眾黨也紛紛在開議前喊出不在籍投票的修法。前者認為執勤的軍警消，或者離島民眾難以實踐公民權，後者則認為目前投票方式「落後」，要求電子投票。
羅承宗：地方選舉不適用移轉投票
台灣適合不在籍投票嗎？就目前檯面上認為較可行的「移轉投票」而言，羅承宗就認為在實際操作上爭議很大。他舉例，如果是全國性選舉的話，像是總統，選民在 A 地投賴清德跟在 B 地投賴清德並沒有差，正副總統選舉沒問題、不分區立委選舉沒問題，但放到區域立委選舉上就有很大問題。
羅承宗分析，戶籍在 A 地、生活在 B 地，所以這個選民到底是要投 A 地還 B 地的選舉？如果投生活地還說得通，如果要投戶籍地就好笑了，這張票該怎麼送回去戶籍地計票？他表示，移轉投票到目前為止，可以想像的也只有總統跟不分區立委而已，操作到其他地方的選務上就會出現一堆問號。而這些問號是要被解決的，不解決的話，不在籍投票這題根本沒辦法談下去。
羅承宗直言，移轉投票這並不是「麻煩與否」的問題，其實在很多國家都有實施，像是在臺灣工作的菲律賓移工，就是大使館裡面投票，再寄回菲律賓，美國在全世界各地的僑民也是這樣做。「但問題是，臺灣人到今天能不能忍受選舉 3 天後才有答案？又能夠忍受選票過夜嗎？所以今天大家談這題太簡單啦！」
再加上過去黨國時期讓投票所停電做票的陰影，羅承宗表示，台灣因此變得不喜歡「選票過夜」，當場開完票再走已經成為台灣的習慣了，是民主化一路走來習慣的開票傳統。
電子投票恐釀「信任危機」
至於「電子投票」，羅承宗直指：「最大問題是信賴問題！因為選舉最重要的不是酷炫而是信賴。」他說，臺灣到現在為止信賴最傳統、最笨的投開票方式但是有效率。如果用了再酷炫的方式，沒有信賴感的話，選舉怎麼樣都會有人講話。
東吳大學政治系助理教授陳方隅也指出，之前台大學生會長選舉的電子投票就出了很大的問題，最後還出現用緊急以紙本再投一次的情形。台大學生會最終結束了實施 6 年的電子投票、改回紙本。台大學生會長選舉採用電子投票期間 4 度出現連線等技術問題，也遭質疑選舉票數誤差、重複投票。
在 2000 年以後，其實也出現不少取消電子投票的案例，像是荷蘭、德國、愛爾蘭、英國、芬蘭、挪威、澳洲、日本，都因為技術或者資安等疑慮放棄電子投票。
東吳大學政治系助理教授陳方隅（資料照，攝影／廖昱涵）
陳方隅認為，其實紙本跟人工唱票一點都不落後，台灣每一次的選舉結果都可以在大概開票幾個小時內就出來，所以其實最慢的方式最確實，也因為台灣分了很多個投開票數，其實每一個選務人員需要清點、一一唱票的也才唱個幾百票而已。很多國家要選舉一、兩天後才會有結果，台灣能夠當天出爐，已經比其他國家都還要快很多，所以一點都不落後，是最確實、紮實的方式。
談到選舉最重要的「政治信任」問題，陳方隅也指出：「紙本投票最不可能作弊！」國外觀選團來台灣時，都對這種開票方式嘖嘖稱奇，覺得這就是民主，而且這就是最確實的方式。
陳方隅以美國的不在籍投票為例，其實問題就很多。比如說郵寄投票，那到底以寄出的時間為主？還是收到的時間為主？每一個州的算法都不一樣，容易造成計算爭議。上一次 4 年前的美國總統大選也遭質疑電子投票亂算，最後一路打官司到最高法院才平息風波。
羅承宗也感嘆：「到底台灣的選務在全世界的排名如何？我們是優段班耶。我們是用很傳統的方式，但是可信賴、沒有人敢翻盤除非很接近。現在好了，全世界看我們都覺得說，台灣很有優質、有效率、雖然是 low-tech 但可以迅速開完票的選務。如果說今天成績這麼好的話，我們去看其他國家是在參考什麼？我們還要偷看誰的考卷？」
羅承宗直言，一昧追求 high-tech，在某些領域是有問題的，尤其投票這種攸關民主程序慎重的事情，大家會認為這種東西可以上線？他提醒，移轉投票很好，但移到區域選舉上，投開票所能不能負荷？他說，第一線操作選務的人員，要不出錯就是要讓選務盡量單純化，如果選務這麼複雜，選務人員可能就不玩了，甚至會玩得亂七八糟，這是我們願意看到的嗎？
陳方隅也說：「選舉是要大家都要信任這一套制度，而且願意遵守規則。如果開始有人質疑這套制度，會造成一定程度的裂痕，就很難再繼續運作下去。」
對於目前不在籍投票的規劃，中選會副主委陳朝建出席行政院會後記者會表示，會以「先公投、後選舉」為方向，主要是考量選務安定性以及重要的社會信任基礎，從公投開始實施，可以做為日後其它選務參考的依據。