賴清德兩岸戰略「從模糊走向清晰」：無論怎麼稱呼臺灣，兩國互不隸屬

【沃草】特約記者何宇軒報導

總統賴清德在本月 20 日就職，身為在臺灣總統直選後，第一位「打破 8 年政黨輪替魔咒」、開啟民進黨連續第 3 任執政的總統，其就職演說內容是各方關注的焦點，特別是在兩岸關係上，對已被中國貼上「臺獨」標籤的賴清德來說，他的就職演說傳達給中國哪些訊息？中國如何解讀？與前總統蔡英文的政策方針又有哪些異同？

賴清德本次就職演說以「打造民主和平繁榮的新臺灣」為題，公布的全文約 5,300 字，內容主題涵蓋行政立法協調、民主價值、國際關係、產業發展、內政、主權等；其中提到主權、兩岸、國際關係、國家安全的段落，合計約 1,370 字，占了全文超過 25%。

例如關於主權，他提到「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」、「無論是中華民國、中華民國臺灣，或是臺灣，皆是我們自己或國際友人稱呼我們國家的名稱」；在兩岸關係上，他提到「新政府將秉持『四個堅持』1，不卑不亢，維持現狀。」

學者：賴政府已在「可接受的立場框架內」釋出善意

政治大學政治系、東亞所特聘教授兼國際關係研究中心主任寇健文，21 日在由政大國關中心舉辦的「520 後兩岸關係與區域安全展望座談會」中表示，賴清德的就職演說提到中華民國與中華人民共和國互不隸屬，這已經把他的原則訂得很清楚，也與他一貫的立場非常接近；他也提到對兩岸關係的期待，與新政府的立場，是要在維護兩岸和平穩定的現狀下，雙方應逐步恢復既有的兩岸協議制度規範，以致力於兩岸正常健康永續的交流，也期待兩岸在對等互動的過程中，我方願意釋出善意，促進雙方進行良性互動。

寇健文強調，賴清德的就職演說已經「在他（賴清德）可以接受的立場框架內」釋出善意，但仍有一些部份，是在立場框架外、是他所不接受的；賴清德有他的堅持原則、也有他對兩岸關係的期待；那北京也有他們的原則，在這樣的情況下，可以看得出來，目前北京與賴政府，雙方可以接受的立場方向，是沒有交集的。

也因為如此，寇健文認為，起碼短時間內，不會有官方的對話與交流，至於民間的交流，在雙方政府都仍堅持各自原則的情況下，能回溫的程度也有限。但最起碼賴清德表達了善意，也希望對岸能夠掌握機會，至少能恢復民間交流。

兩岸交流通關密語？「中華民族」取代「九二共識」

在兩岸交流方面，政大國關中心助理研究員曾偉峯也觀察到，中國已經逐漸用「中華民族」取代「九二共識」，作為對臺交流的底線。他在座談會中表示，由最近中國對臺政策的發展，可以看到對臺的基本底線，其實有改變；中國知道賴清德不可能接受他們過去一直強調的九二共識，所以在更早之前的第2次馬習會時，中共總書記習近平特別談到所謂中華民族、中華文化，強調「只要認同兩岸同屬於一國、同屬於一民族，一切都好談」；國臺辦主任宋濤後來又再重申了一次這個概念；所以明確來說，臺灣這邊不用談九二共識，只要提到中華民族、中華文化，可能就代表「接收到了來自對岸的善意」。

賴政府兩岸定位，走向戰略清晰

進一步分析賴清德的就職演說，又傳達了哪些與蔡英文時期不同的訊息？國防大學中共軍事事務研究所教授馬振坤在座談會中表示，賴清德的演說，在兩岸關係的論述、策略上，呈現出非常明確的戰略清晰，包括對於兩岸關係的性質與定位，相較於蔡英文過去 8 年，在兩岸關係的策略，基本上採取所謂的戰略模糊、維持彈性的模糊空間，以避免兩岸因為戰略目標的明確與矛盾，而失去了有彈性的灰色空間。但在戰術上，蔡英文的策略是清晰的，也就是對於捍衛臺澎金馬的安全，以及臺海秩序的穩定，她採取非常堅定且清楚的措施。

至於中共在習近平上臺後，他的對臺策略採取「戰略清晰，但戰術模糊」；戰略清晰是指他的目標非常明確、就是要統一臺灣，但戰術模糊則是北京到目前所採取的對臺措施，包括和戰的兩手策略、以及軍事上的擾臺行動，即便到現在中國不斷進逼，大家仍對於中國是要和統還是武統、究竟會不會動武，都存在高度的不確定性。而習近平這種戰略清晰、戰術模糊的操作策略，基本上是成功的，他讓臺灣社會，以及整個國際社會，對於中共究竟最後會採取什麼樣的手段，來實現他統一臺灣的戰略目標，仍無法形成一致的結論。

至於賴清德的就職演說，在兩岸關係方面，展現出的則是戰略清晰的立場，把兩岸關係的性質與定位，做了非常清楚的論述，那接下來的問題是，賴政府目前在戰術層次的策略，還無法得知，但對於在捍衛海疆與空域第一線的國軍、海巡弟兄來說，在戰略清晰的情況下，對於戰術層級，賴政府新的國安團隊，必須要決定，是要延續過去 8 年，蔡英文任內的戰術清晰，或者是採取不一樣的策略，這都需要衡量；不管國安團隊做出什麼決定，都必須能讓第一線的國軍、海巡有所遵循，畢竟他們每天要面對共軍或中國海警，包括在金門水域等區域的各種動作，所以國安團隊，必須嚴肅地評估，在戰略清晰的前提下，戰術要採取怎樣的定位；評估的標準，也必須要以避免臺海爆發軍事衝突，作為主要的考量。

中方回應老調重彈、反臺獨

對於賴清德的就職演說，中國官方的回應，仍維持過去一貫「反臺獨」的基調，包括中國外交部在 520 當天回應，「臺獨是一條死路，推行『臺獨分裂』注定失敗」；中國外交部長王毅表示，「臺獨分裂行徑」是對臺海和平「最重大的破壞」；國臺辦發言人陳斌華表示，「臺灣地區領導人」的講話，頑固堅持臺獨立場，大肆宣揚分裂謬論，煽動兩岸對立對抗，妄圖「倚外謀獨、以武謀獨」。

中共黨媒人民日報指出，賴清德「大放厥詞，販賣『兩國論』、鼓吹『兩岸互不隸屬』，充斥著妄圖『倚外謀獨』、『以武謀獨』的險惡用心，再次暴露其『臺獨』的頑固立場」。黨媒環球時報發表評論提到，賴清德就職演說是赤裸裸的「臺獨自白書」、「兩國論」，「唯一作用就是加劇臺海緊張局勢，讓臺灣社會為『臺獨』的豪賭付出高昂代價」。中國官媒新華社則評論賴清德，「在所謂『國家』認同上大做文章，處心積慮將大陸標注為『外國』，企圖偷渡『臺獨』主張、搞『和平分裂』」等。

中國制裁美商，打擊「臺美勾連」

除了上述涉外、對臺單位與官媒回應，中國商務部也採取了動作，在20日當天發布了《不可靠實體清單工作機制公告〔2024〕》1 號、2 號文件，宣佈制裁美國通用原子航空系統公司（General Atomics Aeronautical Systems）、美國通用動力陸地系統公司（General Dynamics Land Systems）、波音防務、空間與安全集團（Boeing Defense, Space & Security），「禁止上述企業從事與中國有關的進出口活動、禁止在中國境內新增投資、禁止高級管理人員入境、不批准並取消上述企業高級管理人員在中國境內工作許可、停留或者居留資格」等，理由是這些公司參與對臺灣軍售。寇健文認為，這些制裁內容，一來是針對美國，再來是涉及到臺灣，合起來就是針對「臺美勾連」。

賴演說強調中華民國憲法，中方料將以法律戰回應

除了商務部的制裁，王信賢也提醒可能面臨的法律戰。政大東亞所特聘教授兼國關中心副主任王信賢認為，北京各部委，應該都清點了手中的工具箱，看要在怎樣的時機使用；除了武嚇，也會在不發生戰爭的情況下，對臺灣施壓、持續文攻。他認為，「法理鬥爭」是北京的工具箱裡，非常重要的一項。例如賴清德就職演說有提到中華民國憲法，但馬英九辦公室就質疑賴清德的詮釋方式違憲；從北京的角度，可能會認為，賴清德今天的詮釋是中華民國與中華人民共和國互不隸屬，也提到國籍2，這就牽涉到國籍法，因此中國可能會認為，賴清德選擇用「法」來切入，是不是隱約在進行法理上的鬥爭？那北京就會認為，它一樣要用手中的法律工具來對應，例如之後可能會進行「長臂管轄」3等。