中國解放軍高階將領接連落馬 對習近平入侵台灣計劃有什麼影響？

【沃草】記者何宇軒報導

2022 年 8 月，美國時任眾議院議長裴洛西訪臺時，中共發動圍臺軍演，當時策畫軍演的東部戰區司令、負責臺海主攻部隊的何衛東，因此一役成名，之後還晉升為中共中央軍委新任副主席，僅次於主席習近平。

然而，近來中共軍方、外交高層經歷連番人事震盪，當初被提拔的「裴洛西訪臺軍演推手」何衛東，也一度消失在大眾視野，直到上（10）月17日、中共二十屆四中全會1召開前三天，中國國防部突然公布 9 名高階將領被開除黨籍與軍籍，引起外界震撼。

在除籍名單上的，除了何衛東，還包括中央軍委委員、軍委政治工作部主任苗華，軍委政治工作部常務副主任何宏軍，軍委聯合作戰指揮中心常務副主任王秀斌，東部戰區司令員林向陽、陸軍政委秦樹桐、海軍政委袁華智、火箭軍司令員王厚斌、武警部隊司令員王春寧等人。

在之後的四中全會上，中共更開除了 11 名中央委員2（其中8人是軍系）和4名候補委員的黨籍，人數創新高。而後續遞補的中央委員，竟然都不是軍人，這意味著，解放軍的人事震盪恐怕還沒結束。這讓原本應該聚焦在經濟規劃議題的四中全會，反而是因為中共軍方人事議題受到關注。

對於中共人事風波，引起外界不同解讀，更因為其中如何衛東等人，都是中共中央總書記習近平一手提拔，因此也引發，習近平的權力是否受到挑戰的討論。由於解放軍是臺灣國安的最重大威脅，對於這樣的人事震盪與可能的權力變動，對臺灣又會有哪些影響？

解放軍有結構性問題　繼任者恐是下個何衛東

對於習近平的權力會不會被挑戰等問題，國際關係學者、臺北醫學大學教授兼通識中心副主任張國城在國策研究院主辦的「中共20屆四中全會與十五五規劃」座談會中表示，這基本上都取決於軍隊如何選邊。這麼多年來，習近平不斷地在整軍、拔將，其實都反映了這方面的問題始終存在，而且相當嚴重。

張國城分析，在任何國家，特別是極權國家，軍隊高階將領垮臺，大概有幾個原因，包括：打敗仗、貪腐、叛逃、洩密、政變、內鬥等等。

那現在解放軍的高階將領有這麼多人落馬，在上述提到的因素裡，除了打敗仗不太適用之外，恐怕是綜合性的因素——可能有人是因為這個因素、有人是因為那個因素落馬，所以這都代表了，解放軍這幾年可能在結構上，有非常嚴重的問題。

假如垮臺的 9 名高階將領，都是因為貪腐，那就代表了解放軍中的整個政風反腐機制，根本形同虛設；但如果不是因為貪腐，那問題就更嚴重了，因為可能就是其他那些像叛逃、洩密、政變等原因。又因為解放軍結構沒有大幅度的變化，因此不管後續誰上來接任，恐怕都非常容易步上前任的後塵，都有可能是下一個何衛東。

張國城：高階將領像走馬燈對解放軍有巨大影響，可能阻止習近平武力犯台

至於這些變動的影響，張國城認為，這對於中共先進武器裝備的研發、高科技的運用方面，影響相對最小，因為中國軍工體系非常龐大，既有的研發不會受影響。

但是對於戰備整備、演訓實施方面，如果這些高階將領像走馬燈一樣來來去去，那一定會形成很大的影響，會無法進行有效的指揮。任何國家的軍隊都會碰到的問題是，在高階將領更換的過程中，部隊一定是等待將領就定位、熟悉狀況，才能進行後續行動。

張國城直言，在這樣的情況下，他判斷目前解放軍中的狀況，很可能就是阻止習近平武力犯臺的最大因素。他認為，就現有實力的對比、國際形勢等方面看來，習近平對於中共統戰系統、對於臺灣的敘事戰，是非常有信心的。所以在這些情況下，可以說是存在「外部樂觀、內部矛盾」的情況。雖然中共認為天時、地利可能都對他們都有利，但欠缺人和，因為軍隊裡狀況很多。

張國城進一步認為，在中國軍中不穩的情況下，又調動部隊打臺灣、用先進武器瞄準臺灣，搞不好軍隊自己會先包圍中南海3；又或是用導彈瞄準臺灣，若火箭軍有狀況，要轉而打中南海，也是輕而易舉，所以這也可以理解，為什麼火箭軍被整肅得特別厲害4。未來中共內部的政治變化、動盪，軍隊都會是非常關鍵的力量，它自己也是動盪的核心。

董立文：軍方罕見「槍指揮黨」自行宣布將領除籍，習近平恐已無法指揮軍隊

亞太和平研究基金會執行長董立文則認為，從這些事件可以見到，中共發生了非常罕見的「黨軍分裂」現象。他說， 10 月 17 日中國國防部的那個公告，是一個具有重大政治意涵的動作，中國解放軍已經擺出了「槍指揮黨」的架勢。

董立文進一步分析，公告中對那 9 名高階將領指控的罪名是「嚴重違反黨的紀律，涉嫌嚴重職務犯罪，數額特別巨大，性質極為嚴重，影響極其惡劣」這是最嚴重的定性，要表達中共中央軍委跟習近平劃清界限；內文又兩度批判何衛東等人，都是在表達習近平已經不能再領軍了。

董立文對比過去相關做法的差異時表示，上一次被開除黨籍的軍委副主席徐才厚，當時的公告是在習近平主持的政治局會議決定後，再由官媒新華社發布，這次卻是由中國國防部自己把訊息丟出來。因此，董立文認為，這次中共黨、軍公然的分裂，標誌著習近平的失勢，或是說後習時代已確實來臨。

王信賢：習近平是中共各系統權力的平衡者，人事震盪不等於失勢

但對於這次解放軍事件是否意味著習近平失勢，也有學者持保留看法。政大東亞所特聘教授、國際關係研究中心主任王信賢在該中心主辦的「解讀中共『二十屆四中全會』與『紀念臺灣光復八十週年』座談會」中表示，中共運作到現在，它的權力是系統性的。

王信賢進一步說明，外界常認為，習近平跟其他中共高層是同一個水平，但事實上，習近平是個超乎所有人的平衡者。王信賢舉例，在政治局常委裡，有時候會看到中央書記處書記蔡奇的權力多一點、有時候是國務院總理李強的權力多一點，原因是習近平看到蔡奇權力大，他會給李強多一點權力；若李強權力大，他就給蔡奇的權力多一點，再加上國務院副總理丁薛祥，讓底下這三人形成三角之間的關係。同樣的在軍委的情況也是一樣，習近平的做法是平衡所有系統裡內部的權力。

此外，這次人事變動，還是留下一些空缺沒有補滿，例如中央軍委在何衛東、苗華，以及去年已被開除的國防部長李尚福接連落馬後，原本7人編制的中央軍委只剩下4人。王信賢分析，在二十一大5之前出現這些空缺，就是讓大家覺得「人人有機會，個個沒把握」，這就是中國古代的帝王術。大家必須要了解，當習近平執政到這個階段，當他權力定於一尊時，他要怎麼去維持、鞏固他的權力，以及進行平衡。