讓中國人免放棄中國籍就能當台灣公職！？國民黨修《國籍法》會有什麼影響？

【沃草】記者廖昱涵報導

有外國籍的台灣人或是外國新移民要擔任台灣公職，一定要放棄外國籍，歷年選舉候選人是否放棄美國國籍也常成為焦點。台灣過去卻有很多沒有放棄中國籍的中國新移民擔任公職，縱容他們的地方政府最近陸續遭到內政部糾正，並解除相關中國移民的公職。

中國國民黨總召傅崐萁日前卻不顧國安疑慮意圖替他們解套，提案修《國籍法》要讓中國人不用放棄中國籍就能擔任台灣公職，引起輿論撻伐。立法院內政委員會日前舉辦《國籍法》公聽會，試圖釐清社會疑慮，然而提案的國民黨立委卻又集體缺席，令人摸不著頭緒。

中國國民黨修《國籍法》替中國人參政開大門有必要嗎？內政部指出，修法將違反公職的忠誠義務，獨厚中國人也對其他外國人不公平。專家也示警，中國《國家情報法》等多條法律都規定中國人有替國家「情蒐」的義務，面對中國移民參政不加嚴反放寬，恐釀國安重大危機。

《國籍法》20 條是什麼？國民黨為何要修？

現行《國籍法》20 條規定，國民取得外國國籍者，不得擔公職。有多重國籍者，必須在就任公職前放棄外國國籍，並可以在到職一年內提出喪失國籍證明補救。若已就任者，則可由主管機關解除公職。

日前，內政部已要求全國 5 名中配村里長提出放棄中國國籍證明，否則將予以解職。

目前僅花蓮縣富里鄉學田村長鄧萬華遭解職。其餘台北市松山區新益里里長王敏茹、新北土城區延壽里長滕月蘭、新北中和區崇南里長林秀貞、桃園市新屋區蚵間里里長彭小林，則仍待處置。新北、台北、桃園、花蓮縣府也因未盡監督責任，遭內政部送監察院處分。

面對內政部依法處置雙重國籍者，傅崐萁卻宣稱「賴皇帝欺負小陸配」，並提案修改《國籍法》，讓中國人擔任台灣公職時，可以不用像其他外國人適用《國籍法》第 20 條放棄外國國籍規定，能直接以中國公民的身分擔任公職。

包括黨籍立委蘇清泉、黃仁、羅智強、陳玉珍、林思銘、翁曉玲、許宇甄、林沛祥、葛如鈞、陳永康、盧縣一、楊瓊瓔、王育敏、黃建賓、林倩綺也共同連署。

《國籍法》草案已於 11 月 28 日通過一讀，目前交付內政委員會審查。

國民黨《國籍法》修法獲國台辦力挺：保障中國人參政權

國民黨提案修法力挺中配參政權，但更諷刺的是，連參政權都沒有的中國，其國台辦卻聲援國民黨修法。

國台辦發言人張晗指出：「陸配是台灣同胞的家人、親人，是台灣社會的建設者、貢獻者，理應得到認可、尊重，包括參政議政在內的正當權益應當得到維護。」並抨擊民進黨「肆意剝奪陸配合法權益，打壓欺凌陸配群體，不斷挑戰兩岸同屬一個中國的歷史和法理事實。」

民眾黨跟進國民黨支持「中配參政」

民眾黨立委劉書彬，先是痛罵總統賴清德造成社會紛亂，她說《國籍法》不適用中配，應該用《兩岸條例》處理。她指出，中配要放棄中國籍根本做不到，要中配拿出不存在的文件，會造成社會更多對立，尤其政府機關自行解釋，造成中配家庭焦慮。

「我們和國民黨不一樣！」劉書彬指出，民眾黨主張修《兩岸條例》，和國民黨修《國籍法》不同。民眾黨主張不要剝奪中配參政權，用公開忠誠宣示取代不可能取得的文件，以維持公職正當性。

然而此話一出，卻被公聽會上學者接連炮轟。律師廖國翔就酸：「忠誠義務很重要，但不是會用嘴巴講講而已。像是會提名、接納涉反滲透法中配當黨職或不分區立委的政黨（指徐春鶯），這種宣示可能沒有用，只是嘐潲（hau-siâu，意指「吹牛」）！」

內政部：修《國籍法》違反忠誠義務、對他國不公平

內政部次長吳堂安指出，公職人員對國家負有「忠誠義務」，是普世價值。依照現行法規定，無論為原生我國籍者或歸化取得我國身分之新住民，皆須於擔任公職前放棄他國國籍，以表達對國家唯一效忠。他呼籲，要成為台灣國民就要遵守台灣法律。

吳堂安指出，民選公職人員的決定，具有不同程度的法律效力及社會影響力，是否作出「唯一有利於我國」之決定值得商榷，不應以廣納人才為由加以開放。具雙重國籍者，避免雙重效忠產生之利益衝突，亦不應開放擔任民選公職。

吳堂安表示，如果只為原中國人民修法免除單一忠誠責任，除徒增台灣社會對於來自中國之新住民忠誠疑慮，也使得原中國人之民選公職人員承受特殊待遇的標籤，對台灣社會之和諧進步並無助益。

至於傳出民眾黨候位立委、中配李貞秀，想以「無雙重國籍切結書」取代放棄國籍證明，吳堂安也強調，《國籍法》20條沒有以切結書替代放棄國籍的規定，沒有解釋空間。

吳堂安說，中國可不可以放棄國籍、要不要出具證明給原中國國籍者放棄，是中國自行決定，台灣沒修法必要。

中國人提出「放棄國籍文件」並非不可能

針對劉書彬所言，中配要出具放棄國籍文件做不到、不存在？中央警察大學國境警察學系助理教授王智盛就駁斥，實務上有放棄中國國籍後，加入新加坡、日本等嚴格要求必須有放棄國籍證明的國家，甚至最終還順利參政的案例。只是放棄中國籍的證明文件取得上，時間較曠日費時，或方式較爲困難。

王智盛分析，雙重國籍擔任公職，全球主要分 2 種模式：「全面平等模式」不管是歸化、雙重國籍者，都可以享有同等的公民權，像是英國、法國、紐西蘭、加拿大等。通常以有特殊族群歷史，以強調移民融合的歐陸國家為主。

另一種是「嚴格單一忠誠」制度，更強調公民對於國家的排他性忠誠，不接受雙重國籍，或不接受有雙重國籍者參政。

王智盛指出，像是韓國公職要求純韓國籍、新加坡禁止雙重國籍、澳洲承認雙重國籍但嚴禁擔任聯邦議員。

其餘像是以色列鼓勵全球猶太人回歸，因此不限制一般公民有雙重國籍，但若要參政，就有嚴格的本國籍限制。芬蘭雖近年開始承認雙重國籍，但擔心俄羅斯移民的國安影響，對於擔任公職、軍職者有嚴格規範。同樣的，曾遭蘇聯佔領的愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛也因考量俄羅斯移民的國安疑慮，禁止雙重國籍參政。

王智盛歸納，採取「嚴格單一忠誠制」的國家規模都較小，或有特殊的歷史淵源，像是面對外在敵對壓力、擔心小國寡民被他國大量外來移民造成國安衝擊，這些特點也都和台灣更加相像。

王智盛認為，參考國際規範，以及現行《國籍法》保障平等參政權、確保忠誠性都屬合理限制，沒有修正必要。他質疑，只為了中國籍人士做例外排除，其他新住民怎麼辦？中國籍新住民不用，但其他新住民要放棄原國籍情何以堪？

中國不給放棄國籍，為何台灣要想辦法？

保障中配人權，是防止人權侵害？律師廖國翔駁斥，參政權雖然是基本權，但「公民權」以國民為前提，卻非唯一條件，像是參政年齡、投票年齡都可以做合理限制。

廖國翔指出，「擔任公職必須提出放棄國籍文件」是一視同仁的標準，為中國人開後門，反而創造明顯的差別待遇，違反《憲法》平等原則。

廖國翔強調，中配無法提出放棄原國籍文件，不是因為台灣的法律，是中國不承認中華民國國籍，顯然是來自於中國自己的政治因素，並不是因為台灣的法律對中國人加以不合理的限制，為何台灣政府要想辦法幫中國人解套呢？

讓中國人參政免放棄中國籍　配合「一中敘事」將令國際困惑

國際法學者、台灣安保協會理事宋承恩指出，萬一通過這樣的法律，等於承認目前台灣歧視中國人的參政權，但其實沒有。再結合中國在國際上資訊戰散佈假訊息，一直說中國人被台灣歧視，再加上目前台灣立法院混亂的情況，也會讓國際上納悶台灣怎麼了？他說，這不是個負責的修法。

民進黨立委陳培瑜也抨擊，要在台灣擔任公職，就是放棄雙重國籍，用在前國民黨立委李慶安是如此、民進黨籍副總統蕭美琴是如此，沒有例外。不知道為何國民黨要讓中配不適用這個規定？

陳培瑜指出，國民黨讓中國人參政不用放棄中國籍的修法，會變相讓台灣和中國屬於同一國家。在這個框架下，會讓台灣主體性消失，兩岸問題變成內政問題，沒有他國介入的空間。她質疑，為台灣發聲的國際友人，該如何看待台灣這樣奇怪的位置？這也是中國不斷推出「一中敘事」的理由，讓中國侵台成本降到最低，甚至零成本。

陳培瑜強調，不是反對中配，而是反對《國籍法》修法背後的國安破口，以及國際戰略局勢中，絕對不要傳達錯誤的訊號。

中國《國家情報法》國民有情蒐義務　敵對勢力移民參政不加嚴還鬆綁？

民進黨立委沈伯洋指出，中配參政有很多階段，要先取得身分證、登記參選、當選後任職，三個階段國民黨卻一一修法鬆綁。他抨擊，面對中國移民，沒有修法加嚴，已經是很大的問題，現在還要更寬鬆，不是門戶洞開嗎？每個階段國民黨都想要鬆綁，這是對國安的毀滅性打擊！

沈伯洋表示，在取得身分證部分，國民黨提出「中配六年改四年」，說要跟其他外配一致的標準，這是假議題。非中配在此階段要回國做國籍處理，在每個國家都會需要很長一段時間，絕對不是只是法律上規定的 4 年這麼簡單，還要加上本國處理戶籍的時間，實務上會拉到 6-7 年。但中配完全沒有這個問題，國民黨又下修成 4 年，就是實質讓中配取得身分證縮短。

沈伯洋指出，在目前爭議的任職部分，也不需要上綱到《憲法》層次，中國早就是境外敵對勢力，且中國《反分裂法》就是把台灣當作敵對目標、可以武力犯台，當然是境外勢力。

針對境外敵對勢力，要更嚴格或更寬鬆？應該是很輕鬆得出的結論。更別忘記中國有《國家安全法》、《國家情報法》及《反間諜法》等法律，要求中國國民必須要協助中國政府蒐集情資。

廖國翔也強調，忠誠義務衝突，不是意識形態問題，而是法律事實問題。中國《情報工作法》第 7 條規定，中國公民有配合國家情報義務，講白話就是中國人必須配合當中共「間諜」。

他質疑，允許不用放棄中國籍的人進入立法院、擔任民選公職，在法律上會陷入兩難，到底是要對中華民國有忠誠義務？還是配合中國情報工作？這是客觀的法律風險，不能以保障平等權為名，忽視國安危機。