裴洛西訪台的中國軍演籌劃者「被消失」，中國對台軍事威脅發生什麼變化？

【沃草】記者何宇軒報導

2022 年 8 月，美國時任眾議院議長裴洛西訪臺時，中共發動圍臺軍演，不但發佈禁航公告，還在渤海、黃海、南海等水域進行實彈射擊。這場軍演被外界認為恐嚇和宣示意義大於實質。

當時策畫軍演的東部戰區司令、負責臺海主攻部隊的何衛東，因此一役成名，並在兩個月後、 2022 年 10 月的中國共產黨第二十次全國代表大會（二十大），晉升為中共中央軍委新任副主席，外界認為是他的路線，受到中共總書記、中央軍委主席習近平的肯定。

然而，近來中共軍方、外交高層經歷連番人事震盪，多位原本被外界視為習近平人馬的高官接連被拉下馬，而當初被提拔的何衛東，也「消失」在大眾視野至今。

伴隨何衛東的消失，學者觀察到，中共對臺的軍事動作也出現變化，從原本威嚇臺灣民眾為主的「灰區行動」侵擾，轉變更加實戰導向的演練。國防大學中共軍事事務研究所教授馬振坤提醒，這樣的轉變看似表面上對臺灣的侵擾減少，但將帶來更大的威脅。

不利美中關係、耗損解放軍戰備能量　中國軍演負面效果浮現

在由政治大學國際關係研究中心所舉辦的「臺海新局：解放軍動態與臺灣安全挑戰」座談會中，馬振坤結合近期中共軍方高層的變動，探討此事與中共對臺軍演方向的變化。

馬振坤表示，從今年 4 月開始，何衛東就突然消失、沒有公開在大眾面前露面。何衛東是在 2022 年 8 月裴洛西訪臺時，中共發動的圍臺軍演，讓他一役成名，尤其是他讓共軍機艦越過海峽中線，並宣布海峽中線不再存在。他後來又被提拔為中央軍委副主席，可以看出，他這個路線得到習近平的支持。

但這幾年下來，也可以看到共軍對臺的灰區行動路線，開始出現負面效應。首先因為臺灣民眾對軍演慢慢習以為常，讓威嚇的效果遞減；接著，雖然軍演耗損國軍海空的戰備能量，但也同樣耗損解放軍海空的戰備，尤其是東部戰區的戰備能量。此外，軍演也不利於兩岸關係、更不利於中美關係發展，尤其是中美兩軍海空兵力，在臺海周邊的互動趨向緊張。

解放軍重心由灰色行動轉向實戰部署　學者：對臺灣威脅更大

馬振坤說，雖然上述負面效應不是何衛東消失的主要因素，但從 5 月開始，可以發現一個很大的變化是，共軍在臺海周邊機艦活動，已經由過去的灰區行動性質，轉換為實戰的兵力部署，包括機群編隊、海上船艦的部署等方面都可以看出不同。

馬振坤進一步提到，解放軍將領的人事異動，基本上對於整體即戰力沒有影響。現在何衛東的灰區行動路線如果被取代，從目前這種實戰準備的路線看來，應該是另一位中央軍委副主席張又俠的特色，因為張又俠的治軍模式，從過去觀察，一直是走務實的戰備路線。

因此可以發現，中共對臺相關的軍事活動，已經因為何衛東的消失，而逐漸由製造臺灣社會心理恐懼的灰區行動路線，轉移到做實戰演練、兵力部署的路線；這並不是說它現在就具備成熟的能力，但中共軍力目前在臺海周邊的活動，主要是針對它的作戰需求，來進行各種作戰必要的海空戰鬥訓練。

而這會讓中共過去「採取軍事動作回應臺灣政治形勢」的比例相對下降。除非臺灣政治形勢的發展，逾越了北京所劃設的紅線，對方才會採取比較大規模，如軍演的模式，來展現出它所謂「遏制臺獨分裂」的決心。

馬振坤認為，這些轉變對於臺灣社會的影響是，因為軍機艦擾臺的數量規模，看起來頻率會下降，會讓臺灣民眾更容易鬆懈、無感。

對於「實戰化」，淡江大學戰略研究所副教授林穎佑則提到，臺灣國軍其實也有相關改革。例如最近幾年的漢光演習，也根據中共對臺灣的威脅，做了一系列調整。還有像全社會防衛韌性相關的演訓，都是要因應共軍威脅所做的改變。其他像對美國的軍事採購、國防自主的研發，也都可以看到新的變化。但林穎佑直言，國軍改革的速度是不是能跟上中國解放軍進步的速度，還需要很多的努力。

不是2027？2035恐才是解放軍攻臺高風險期

而對於解放軍可能具備攻臺能力的時間點，由於 2027 年是解放軍建軍百年，中共曾提出建軍百年的目標，雖然未提出具體內容，卻引起各方不同解讀。美軍前印太司令戴維森（Philip Davidson）曾警告，中共可能在 2027 年對臺灣採取武力行動；繼任的阿基里諾（John Aquilino）在去（ 2024） 年也提到，中共目標是在 2027 年之前具備侵略臺灣的能力。

但相對於上述常被提到的 2027 年時間點，有學者認為應該關注的是 2035 年。國防安全研究院委任助理研究員亓樂義認為，解放軍去年成立「信息支援部隊」，目的是應對現代戰爭訊息整合工作。他推估，經過 10 年養成，該單位將會在 2035 年邁入相對成熟期。

關於信息支援部隊，國防院中共政軍與作戰概念研究所副研究員洪子傑曾撰文指出，該單位的設立，是要打造一體化指揮系統，包括串連各部隊武器載臺相關數據，有效將各部隊資訊即時與戰況串聯。也透過更有效的指揮和管理系統，來提升解放軍在信息、網絡和空間作戰中的能力，藉由支援其他軍種與部隊，進而提高解放軍的作戰效能。

亓樂義也解釋，信息支援部隊就是要去支援建構全軍共用的網絡信息體系，這也是聯合作戰的基本要件。如果沒有該要件，就無法進行聯合作戰。但他強調，這並不是指解放軍在 2035 年一定會對臺用兵，而是說它具備了這樣的能量，而可能會傾向這樣做。這也並不是說現在大家都沒事，而是要強調中共現在正在準備，「而它認真準備才是最危險的」。

習近平2016軍改養成的軍官　2035年將開始擔任解放軍要職

林穎佑也贊同 2035 年可能才是解放軍攻臺的高危險期，並且從人才培育的角度來說明。他說，不管怎樣的體系、系統、平臺，都是還要由人來操作；戰爭即便再怎麼無人化，但像是戰略決策，戰略想定，還是要由人來執行，所以必須關注解放軍人才在這方面的影響。

林穎佑進一步解釋，為什麼人才與 2035 有關，是因為解放軍在 2016 年軍改後，中共的軍校在2017年進行整併。從 2017 到 2035 年，中間這段大約 18、19 年的時間，就會是一個解放軍剛入伍的軍官，大約升到中校、上校，甚至可能快一點到大校，成為部隊骨幹的時候。因此，在 2035 年，才會是解放軍經過新式教育後的人才，位居重要職務的階段。