中國三次環臺軍演有什麼不同？臺灣能學到什麼？

【沃草】特約記者何宇軒報導

前言

2022 年 8 月，時任美國眾議院議長裴洛西訪臺，引起中國強烈不滿，在裴洛西離臺後，舉辦多天環臺軍演，期間進行實彈射擊，並首次發射飛彈飛越臺灣上空，有輿論認為這是繼 1996 年之後的「第 4 次臺海危機」。

除了該次環臺軍演，中國也在之後舉行多次演習以及軍機擾臺行動，至今最近的一次大型演習，是今（2024）年 5 月 20 日總統賴清德就職後不久，舉行的「聯合利劍－2024A」演習；該次演習把臺灣的外、離島納入演習範圍，模擬兩岸發生戰事的情況，針對性極強。

在軍事演習之外，中國也不斷藉由軍機擾臺飛越海峽中線、以船艦進入我方禁限制水域等方式，以行動否定我方對海、空享有主權。

這幾次的大型環臺軍演，彼此有哪些差異？而這些差異又透露出哪些趨勢或訊息？對於中國創造出的「新常態」，民眾的認知又會帶來哪些影響？本文訪問多位專家學者，從歷次軍演的比較、中共體制運作、以及伴隨軍演而來的駭客攻擊、資訊戰、假訊息等方面，做一次整理。

2022：實彈射擊，發動層級與完整性最高

近期的幾次軍演中，在層級與內容完整性上，都是 2022 年 8 月、裴洛西來臺那次最高；中華戰略前瞻協會研究員揭仲表示，該次演習是由中共黨媒新華社公告演習訊息，這表示是由中共中央軍事委員會（中央軍委）1來下達演習命令，也代表是由中央軍委來做跨戰區2的演練；至於 2023 與 2024 年的演習，都是由東部戰區發布；雖然參演的過程中，有其他戰區的兵力納入，但基本上是戰區層級的聯合作戰演習。

揭仲說，在 2022 年的演習中，中共發射 4 枚彈道飛彈越過臺灣上空、也用遠程火箭攻擊海峽中線的目標區，進行實彈射擊；在後勤動員方面，演習正式開始前，中共就在東南沿海進行戰前的動員與增援、在中國內陸的幾個城市，也進行傷患後送與處理的演練，可見整個演習過程非常地完整。

淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授林穎佑表示，解放軍演習有分等級，最高等級的就像 2022 年那次，類似 1996 年的臺海飛彈危機，是對臺灣完整的、精心計劃的大型行動。2024 年賴清德上任後的「聯合利劍」算是次一等級，沒有發射實彈，是以戰區為主導的兵力，來做對臺演習；第三等級就是經常看到的、以飛機越過海峽中線、機艦繞臺等等。他認為，中共畢竟日後可能還要再與賴清德打交道至少 4 年，所以對中共來說，沒有必要在賴清德剛上任，就立刻拉到最高等級。

2023：動員大量空中兵力，針對軍事目標打擊

在 2023 年、時任總統蔡英文過境美國後的環臺軍演，揭仲表示，那次與最近 2024 年的軍演很類似。嚴格來說，這兩次都沒有事先警告、原則上是在演習當天才突然宣布；只是因為在前兩天，中方曾經在東南沿海公布一些實彈射擊的航行警告，所以讓外界有所警覺，但演習本身，是在東部戰區一宣布後就開始。2023 年的環臺軍演，與其他兩次有個不一樣的地方是，那次在空中兵力的動員規模是最大的，從那次演習可以看出，共軍從東西兩面，對臺灣本島的所有軍事目標，發動打擊的意圖。

可能有疑問的是，2023 年 8 月底，時任副總統賴清德過境美國時，也有一波演習，該次與先前的環臺軍演是否類似？揭仲認為，從 1 月 13 日臺灣大選結束，到 5 月 20 日總統就職之間，中共就已經在臺灣周邊，進行過 11 次的「機艦聯合戰備警巡」；從演練的完整性、動員規模來看，2023 年賴清德過境美國那次的演習，比較接近這類性質，而與 2022、2023、2024 那 3 次的環臺軍演不同。

2024：結合非軍事單位海警，外島納入演習範圍

至於目前最近的一次的大型軍演，揭仲表示，2024 年的軍演，雖然兵力規模不如前兩次，但這次把外、離島納入演習範圍，同時也讓大量的海警船加入演習，演練的內容也包含在武力犯臺作戰過程中，由海警船艦，擔任輔助性或支援性的任務。

揭仲進一步說明，2024 年軍演，就像是前面提過、在 1 月 13 日到 5 月 20 日之間舉行過的「機艦聯合戰備警巡」的擴大版；它們都是當天無預警地執行、沒有確定的演習區與目標區，裡面有些科目與武力犯臺的作戰有關聯，未來也不排除會再出現類似規模的演習。

由於媒體報導時，常會把 2024 年的軍演範圍與 2022 年那次做比較、以地圖疊圖的方式呈現，但學者提醒，這幾次軍演中，只有 2022 年那次有公布明確的座標範圍，其他次軍演頂多是提供「示意圖」，因此透過畫圖比較這兩次的範圍，意義不大。政大東亞所名譽教授丁樹範表示，在火炮或飛彈演習時，要在明確的座標畫設一個區域，這樣民間的飛機、船隻才能迴避，但 2024 年的環臺軍演，中方沒有公布明確的座標。揭仲也說明，由於沒有公布明確座標，周邊的民間飛機、船隻不知道怎麼迴避，也就意味著不會有實彈射擊；他認為，2024 年軍演比較像是一場宣傳戰，不排除是要營造一種「讓臺灣像是被封起來」的感覺。

雖然 2024 年軍演並沒有公布明確座標，但外界討論的重點之一，就是在中共公布的示意圖中，看似非常接近花蓮沿海，因此也有意見認為，這是否意味著共軍已經步步逼近？但林穎佑認為，這可能只是要避開日本的專屬經濟區（exclusive economic zone, EEZ），把這次演習，限縮在只針對臺灣；因為若牽涉到其他國家，可能會讓外界感覺到「臺灣有事，就是日本有事」，但中共也不希望把臺灣議題國際化。

非軍事行動 1：駭客攻擊

除了上述提到的軍事行動，在 2022 年軍演同時，也發生如便利商店、臺鐵的電子看板被駭入，出現攻擊裴洛西的圖片文字等事件。揭仲說，這是在演練武力犯臺前，先用網路戰製造混亂。事實上，類似的攻擊也不只發生在 2022 年裴洛西來臺期間；長年研究資訊戰的民進黨立法委員沈伯洋表示，在今年的 3、4 月，很多資安公司都有發現在一些基礎設施，可能有被攻擊的跡象，因而都必須特別去注意、分析攻擊的方式。

對於這種在軍演期間進行的多方面攻擊，中央研究院政治學研究所研究員蔡文軒說明，在習近平執政時期，他統合了所有的國安與軍事部門，成立中央國家安全委員會，在各單位上面有一個更強的「頂層設計」3在運作，因此軍演期間同時發生的各種攻擊，並不是各部門各行其事的巧合，因為在國安、軍事領域，都已經高度整合之下，習近平就是透過這樣的領導小組，去作整合與協調。

非軍事行動 2：跨平台操作疑美、民生假訊息

除了軍演、基礎建設的駭客攻擊，也不能忽視假訊息的攻擊。國防大學新聞系教授傅文成表示，這 3 次軍演都有看到攻擊國軍的假訊息，而且「發動認知戰的單位，越來越能夠抓到臺灣人的胃口」；他舉例，2022 年裴洛西來臺時，當時的認知戰是透過製作合成圖，宣稱中共海軍很接近電廠、與我方的軍艦近距離對峙，引發臺灣民眾對海軍戰力的不信任。但是到 2023、2024 年，與國軍相關的假訊息，就不只是這樣；它除了還是會強調國軍沒有戰力，也會針對臺灣的年輕一輩士官兵，把認知作戰的目標受眾，越來越精緻化。例如在 2024 年總統就職後，他掌握到的國軍相關假訊息，就包括「恢復義務役1年，是為了讓這些義務役在戰爭中當砲灰」；過去的假訊息是針對整體臺灣人，但現在越來越能精準打擊。在傳播的平臺方面，過去的假訊息可能是先發在微博、微信上，再傳出來；現在則可能透過 TikTok，再流傳到 PTT 或 Facebook 等平臺；媒介也已經從文字、圖片，轉換成影音這種適合年輕人傳布的型態；無論在技術上、傳播能力上，都更加進步。

沈伯洋也表示，2022 年裴洛西來臺之前的假訊息，是先炒作反美的情緒到一定程度後，就說她是要帶來戰爭；其他訊息還包括攻擊臺灣的外交體系，例如臺灣政府付了一大筆錢給裴洛西等等。至於 2024 年，則是在 520 前後，對臺灣的基礎設施作攻擊，像是打缺電等民生議題；藉由強調民生基礎設施出問題，進而說臺灣政府都沒有照顧人民，以弱化賴清德就任總統的正當性。

非軍事行動 3：孤立臺灣，打擊對臺軍售美商

除了假訊息之外，今年 520 也發生中國商務部制裁對臺軍售美商的事件。包括美國通用原子航空系統公司、美國通用動力陸地系統公司、波音防務、空間與安全集團等企業，都被中國「禁止上述企業從事與中國有關的進出口活動、禁止在中國境內新增投資、禁止高級管理人員入境、不批准並取消上述企業高級管理人員在中國境內工作許可、停留或者居留資格」等。政治大學國際關係研究中心主任寇健文曾在 520 後的兩岸關係座談會中表示，這些制裁內容，主要針對的是「臺美勾連」。

國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲也認為，這是整個系統性行動的一部分，但這制裁主要是象徵性的，因為這些廠商基本上對中國本來就沒什麼商業上的往來；中國最主要還是透過軍事行動，來表達對於國際支持臺灣，或者是臺灣走向國際的不滿。

盟友援助關鍵：臺灣民眾是否有抗敵意識

對於從 2022 到 2024 年這幾次軍演整體透漏的訊息，傅文成認為，中國想要創造一個常態，這包含導彈試射、衛星發射、軍機艦繞臺等，而且軍機艦繞臺的範圍也越來越廣；到 2024 年這一次，把演習科目變成可能與臺灣作戰相關的登島、奪島，在強度上，也越來越像是兩岸真正發生武力衝突，而過去不會這麼有針對性。

此外，中國挑選像是 520 就職這種重大事件前後來做演習，釋放出來的訊息就是在說明，它們已經一步一步地在準備好，依照犯臺的各項準備，在試探臺灣，也要試探臺灣民意的反應。

傅文成提醒，民眾對於軍演的警覺性若降低，是個讓人憂心的現象。例如像烏克蘭與俄羅斯的戰爭能從 2022 年持續到現在，最主要的原因是烏克蘭具有「民主韌性」，那外界也會想知道，臺灣有多少韌性？若民眾對於戰爭的認知不夠清楚，當中國軍機繞臺、演習、封鎖成為民眾的生活日常，大家也不再關注時，「這對於社會的韌性，不是一件好事」。

傅文成強調，當國外看臺灣問題時，從來就不只是臺海問題，而是區域安全的問題。在打仗時，區域盟友的支援能不能順利地進來臺灣，不論是武器、軍援、情報，「都要看臺灣是不是一個扶不起來的阿斗，不然就會像阿富汗一樣，美國後來也跑了」；所以臺灣人民對於戰爭的「去敏感化」，其實相當程度也在影響國際的其他盟友，會怎麼看待臺海問題。「簡單來說，我們自己要展現出能夠撐得夠久，那國際給我們的支持才會慢慢增加」。