賴清德週年演講不提兩岸、中國國安白皮書語氣放軟 臺美中局勢有何變化？

【沃草】記者何宇軒報導

總統賴清德在本（5）月 20 日上任滿一週年，令外界出乎意料的是，相較於他在去（2024）年的 520 就職演說1多次提到中國，過去這一年中也多次發表與中國有關的談話，但在今（2025）年的執政週年演說2裡，雖有提到國家安全，但卻完全未提到中國、兩岸議題，引發外界熱議。而就在不久前，中國國家主席習近平本月 7 日出訪俄羅斯，同時在當地官方媒體《俄羅斯報》發表署名文章，重申「臺灣是中國領土不可分割的一部分」，罕見地在出訪他國場合提到臺灣。此外，中國國務院在本月 12 日公布了《新時代國家安全白皮書》，其中有大量提及臺灣的內容，但語氣卻比中國在 2019 年發布的國防白皮書和緩許多，也引起關注。上述臺灣、中國官方這些與過去不同的動作，對照近期的臺美中關係局勢變化，可以有哪些觀察？

重心移往對美關係？賴清德執政週年演講未談兩岸議題

政治大學國際關係研究中心副研究員曾偉峯在「賴總統執政週年的美中臺關係評估與展望」座談會中表示，賴清德這次的演說，從政府的角度，像是賴清德對於全民的一次週年政策成果報告，但其中沒有對兩岸關係釋放出特別強烈的訊號，甚至不太去談，這明顯跟去年的 520就職演說不同；賴清德就職演說談到兩岸關係與臺灣民主化，週年演說則是從近期發生在新北市三峽區的重大車禍事件開場，後面還談到電腦展，兩者有明顯區別。

曾偉峯認為，在上任這一年來，賴清德對於兩岸關係，從「主權論」、「敵國論」，都不斷有新的論述提出，外界原本也預期這次的週年演講，會有關於兩岸的新論述，但結果卻轉向低調，似乎是試圖用這個低調的姿態去緩和兩岸關係。

而在關於美國的內容方面，去年 520 的就職演說多次談到中國，很少講到美國；但今年則多次講到美國，而沒有講到中國，這也是明顯的轉向；曾偉峯認為，這可能代表政府的關注焦點，從聚焦因應中國威脅，轉向把重心放在搞好對美關係上。

曾偉峯：賴清德未改變對中國的基本原則與立場

此外，他也發現這次演講的重點從對抗轉向合作；雖然內容也有提到國家安全，但更多是放在合作與交流，例如朝野合作等等，與過去以威脅安全為主要基調，似乎有明顯的轉向。

但對於上述的轉向，曾偉峯分析，他認為這是戰術性，而不是戰略性的，也就是這些轉向都沒有改變原則與立場、沒有改變過去的兩岸論述，而還是在原有的基礎上。

習近平投書俄國媒體 強調臺灣回歸中國「光復」80 週年

而對於中國的動態，曾偉峯則提到，日前習近平在訪問俄羅斯時，也在當地官方媒體發表署名文章3，特別在其中大篇幅提到臺灣的國際地位。他認為，這是非常少見的；習近平過去出訪其他國家，通常提出的文章，就是歌頌兩國之間的關係與將來的發展，很少會把臺灣放進來，所以這一次大篇幅談臺灣的地位，很值得關注；他認為這代表了文攻武嚇的升級，也就是臺灣問題的層級已經上升到中共領導高層，尤其是習近平的注意力裡，這是臺灣方面比較要擔心的。

習近平在《俄羅斯報》發表題名為「以史為鑑 共創未來」的署名文章，內容回顧中俄在二戰時並肩作戰，也提到今年是臺灣「光復」80週年、臺灣回歸中國是二戰勝利成果和戰後國際秩序的重要組成部分等。習近平也提到，「開羅宣言」、「波茨坦公告」等具有國際法效力的文件，都確認中國對臺主權，它的歷史和法理事實不容置疑，聯合國大會第 2758 號決議的權威性，也不容挑戰。

陸委會副主委梁文傑則在陸委會例行記者會回應，「開羅宣言」和「波茨坦公告」提出於 1943 年，1949年才成立的中華人民共和國那時候並不存在，所以臺灣主權並沒有交給中華人民共和國。聯大 2758 號決議也沒提到臺灣，只是驅逐蔣介石政權及其代表中國的合法性，並沒有提到臺灣的歸屬，也沒有賦予中華人民共和國代表臺灣的權利。

政大東亞所特聘教授王信賢也認為，習近平這篇出訪莫斯科的署名文章，是繼 2019 年習近平「在《告臺灣同胞書》發表40週年紀念會上的講話4」之後，可說是最新、最完整的對臺論述。而賴清德過去這一週也大量接受媒體採訪，包括由日本偶像團體「嵐」成員櫻井翔負責的日本電視台（日テレ）專訪，其中有談到兩岸議題，所以也有可能賴清德是把兩岸的話題放在這些訪問中談，但是針對性也沒有以往的談話強烈。

中國統戰恐繼續繞過執政黨 以地方包圍中央

而就在本月 12 日，中國國務院也公布了《新時代國家安全白皮書》（以下簡稱「2025 白皮書」），談到中國政府各層面的國安問題及對應政策。美國內華達大學拉斯維加斯分校政治系副教授王宏恩撰文指出5，若進一步分析中共這份文件，可以觀察到中共對臺政策變化趨勢。

若與 2019 年發布的《新時代的中國國防》白皮書比較，由於當時香港才剛經歷大規模的血腥鎮壓，該份白皮書的用字也較為狠毒，例如提到時臺灣指出「強化敵意對抗，挾洋自重，在分裂道路上越走越遠」、「中國軍隊將不惜一切代價，堅決予以挫敗」等等。

但在 2025 白皮書中，針對臺灣的內容則是「堅定支持島內愛國統一力量，加強兩岸對話溝通和民主協商，共商統一大計，共謀統一大業」、「中國始終以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一」，語氣較為和緩。

王宏恩分析，兩份白皮書在臺灣政策上不同的原因，包括習近平在 2022 年開始推動解決臺灣問題的總體方略，因為發現連續好幾次都由民進黨選上總統，無法透過雙方高層政治協商的方式達到和平統一，而決定要繞過執政黨與臺灣政府組織，以地方包圍中央。實際的作法包括中國單向的開放，以及雙方各種人事物標準的對接，希望能扭轉臺灣民心，也讓統一後的磨合成本下降，減少戰爭與戰爭後的損失等等。

王宏恩也提到， 2025 白皮書的發布時間與中美貿易戰共同調降關稅的聲明同時，因此可能中國是要進一步拉攏其他國家來處理貿易戰的影響，所以透過比較柔和的方式，看是否能拉攏臺灣。