近來前總統馬英九「首戰即終戰」等一系列失敗主義言論，引起輿論撻伐。台灣守護民主平台理事、國際法學者宋承恩於上週（8/19）的相關講座表示，藍營一再強調要和平、戰爭很可怕，卻不說中國憑什麼打臺灣？他對此表示不解。宋承恩同時指出，每當提到臺灣需對中國武力侵犯有所態度，就會有統戰組織說臺派是好戰份子，表示要簽「和平協議」並承認「九二共識」。他以三問質疑這些統派人士：為何聲明保衛臺灣的決心就是挑釁？中國對臺的軍事威脅不夠真實嗎？為何中國老早劃了要侵入臺灣的紅線，臺灣卻不能劃下自我防衛的紅線？
台灣守護民主平台理事宋承恩參加由今夜趣政治、台灣獨立建國聯盟舉辦，「由《預防台灣遭侵略法草案》看美國對台灣的安全承諾」講座（攝影／廖昱涵）
美國眾議院外委會亞太小組共和黨議員泰德約霍（Ted Yoho）於七月底正式向眾議院提出《預防臺灣遭侵略法》草案（Taiwan Invasion Prevention Act），授權美國總統在臺灣遭受中國武力攻擊時武力回應，並提出其他的增進臺灣安全合作建議事項。
該草案雖然目前尚在個別議員提案階段，能否通過尚未可知。但重要的是，在臺海情勢日益緊張之時，該案把對臺灣的安全承諾，直接用明文授權總統動用武力的方式表達，在 1979 年《臺灣關係法》之後的各項文件中，從來沒有這麼清楚過。不但從「戰略模糊」走向「戰略清晰」，更已趨近 1954 年的《共同防禦條約》與 1955 年《福爾摩沙決議》的用武授權。重新啟動了美國協防臺灣的想像。
身為國際法學者的宋承恩分享，他觀察到美國不斷展現、提升維持臺灣安全的決心。從 1979 年的《臺灣關係法》（TRA） 開始，美國一直維持自身阻卻臺灣受到中國侵略能力，賣防禦性武器給臺灣。而在 2019 年《臺灣保證法》後，開始呼籲臺灣增加國防投資。在《2020 國防授權法》，針對中國特定戰略具體回應，並且要求行政部門防衛臺灣。
甚至到現在的《預防臺灣遭侵略法》草案，直接有意願授權美國總統使用武力。宋承恩認為，這是用來嚇阻中國別鋌而走險，具有極重大的政治意義。
提出《預防臺灣遭侵略法》草案的美國眾議院外委會亞太小組共和黨議員泰德約霍（圖片來源：flickr；作者：Gage Skidmore；授權條款：CC BY-SA 2.0）
從《臺灣關係法》到《臺灣保證法》
宋承恩細數美國對於臺灣的安全承諾的演變。首先是 1954 年的《共同防禦條約》，其中主要精神是攻擊中華民國等於攻擊美國。但後來在時任中國國家主席毛澤東、總理周恩來所提出來的美中建交的三前提：撤軍、廢約共同防禦條約、與中華民國斷交下，美國對臺灣的安全承諾，被 1979 年的《臺灣關係法》取代。
宋承恩表示，《臺灣關係法》絕不像《共同防禦條約》強烈，只是說臺灣的安全關乎西太平洋區域和平安全，是美國嚴重關切的事項。而美國要維持阻卻威脅的能力。為了維持阻卻能力，美國要透過對臺灣提供防禦性武器，讓臺灣自我防衛。
在《臺灣關係法》40 年的 2019 年，美國又提出《臺灣保證法》，重新將整體的國際局勢納入考量，直接表明美中是體制跟價值之爭，而非霸權之爭。宋承恩表示，早在 2019 年美國就提出這種說法，並非近期美國國務卿蓬佩奧對中國的演說才如此強勢，只是大家一直沒發現。《臺灣保證法》也指出美國要跟臺灣有更緊密的關係，並提供防衛性武器維持臺灣抵抗中國脅迫的能力。還要確保臺灣人民的意願受到尊重，不被脅迫。
宋承恩強調，早在 2019 年《臺灣保證法》就認為臺灣並非棋子或籌碼（攝影／廖昱涵）
宋承恩強調，早在 2019 年《臺灣保證法》就強化臺灣是臺灣、中國是中國。指出臺灣是印太戰略的關鍵因素，並非棋子或籌碼。認為臺灣是尊重普世人權及民主價值的，美國對臺政策應著眼與美臺關係的價值、重要性，加以深化擴展。宋承恩認為，2019 年的《臺灣保證法》，顯示整個美國對於臺灣的安全程度重視，認為盟邦關係要往前進一步。
接下來的美國《2020 國防授權法》，通過時正值臺灣大選。宋承恩說明，該法特別強調保護臺灣民主，表示中國運用經濟收買、滲透、假訊息攻擊臺灣民主，試圖要改變臺灣政權。所以美國必須保衛臺灣民主，讓臺灣人民可以選出自己的政府。而具體做法就是要求行政部門要評估到底中國威脅有哪些，不管是軍事、經濟、資訊、外交還有其他形式。
《2020 國防授權法》還要求國防部要在臺灣大選後 45 天向美國國會報告中國統戰作為，並要求國防部加強對臺灣網路安全的合作。換句話說，只要任何形式的中共作為或統戰，會威脅到臺灣人民自己決定國家的能力，美國通通都要關心。
##《預防臺灣遭侵略法》草案顯現美國劃下協防台灣紅線
前總統馬英九近來動作頻頻，不但附和共軍「首戰即終戰」說，還舉辦「國家不安全研討會」，批評總統蔡英文不接受九二共識是「選擇錯誤的國家路線，輕率把國家推到戰爭邊緣」。（攝影／何宇軒）
近期的《預防臺灣遭侵略法》草案，宋承恩指出該案有三要件：第一，臺灣如果遭受中國解放軍直接武力攻擊時。第二，臺灣有效管轄的領土受到中國軍隊侵略時。第三，臺灣管轄範圍內，軍人或平民死亡或是可能立即遭到殺害。這三個情況下，美國國會提案授權總統得以使用美軍。
宋承恩認為，授權總統使用武力是一個「政治動作」，但可以看出美國不管為了自己的利益，或者對西太平洋的局勢評估，對臺保衛的承諾的不斷升級，也劃下對臺灣協防的紅線。「但是這是美國人的事情，臺灣自己的紅線在哪裡？我們必須要講出來！」
宋承恩猜想他此話一出，大概會引起藍營批評：「臺派都是好戰份子，一天到晚都要戰爭。我們不要戰爭要和平。要簽和平協議、要九二共識。」
宋承恩納悶，為什麼談保衛臺灣，就變成挑釁？中國老早劃下侵入臺灣的紅線，為什麼臺灣政府到現在沒有畫紅線出來？他也強調，美國近來在臺海、南海是怎樣加強巡弋？只要中共軍機跨越海峽中線，美軍一定會有「適度回應」，讓中國知道美軍一直都在這。宋承恩質疑，為何還有像是馬英九一派胡言亂語說美軍不會來？這完全不是事實！