OTT TV 到底應該怎麼管？上週四（10 月 8 日），NCC 針對網際網路視聽管理法（OTT 專法）草案召開第二次公聽會，交通大學傳播與科技學系副教授黃靜蓉在會上提出，應好好思考原先草案採取的「抓大放小」、「自願登記」原則，建議 NCC 對 OTT TV 業者採全面登記，藉此建立區分合法業者、非法業者的「白名單」，若是不登記就開罰，播放非法內容就應該撤銷登記，「要罰不登記的人，不是罰登記的人」，指出英國也是採取全面登記制度。另外，黃靜蓉也建議對所有業者徵收「影視特別稅」，「自己的產業自己救」。
交通大學傳播與科技學系副教授黃靜蓉。（截圖自 NCC 直播）
交大副教授黃靜蓉建議課徵影視特別稅：自己的產業自己救
交大傳播與科技學系副教授黃靜蓉在公聽會上提出 7 點建議，包括明確將「線性頻道」與「隨選內容」分開，OTT TV 提供的線性、直播頻道應該比照電視，須取得頻道執照、遵循廣電三法的規範，而 OTT 專法則規範隨選內容平台。她舉例，在歐盟、德國、英國等地，線性頻道與隨選內容都是分開來討論的。
黃靜蓉還建議，社群媒體平台也應該納管，舉例 YouTube 有自己的 YouTube Premium 付費制，如果不納管，對被納管的業者可能造成不公平競爭。此外，她認為目前草案採納的「自願登記」、「輕度納管」原則應改採「全面登記」，NCC 可以藉此建立業者「白名單」，以合法、非法分類，而不是分規模大小，不登記就是非法、就要開罰，「要罰不登記的人，不是罰登記的人」，並建議簡化登記程序。黃靜蓉舉例，英國通訊管理局（Ofcom）就規定 OTT TV 在開始提供服務之前，都必須登記報備。
黃靜蓉說，NCC 採取「抓大放小」原則，原意應該是想要保護規模小的業者，但如此一來，可能導致「本土業者永遠長不大」，因為一旦規模變大，就要被管。
對於許多人關注專法草案能否幫助臺灣本土影視產業內容發展，黃靜蓉建議，專法草案應該獎勵 OTT TV 業者提供我國內容比例的獎勵辦法，例如業者提供 5% 的本土內容、10 % 的本土內容，應該如何獎勵，「最簡單的就是減稅」，而因為本土業者所提供的本土內容比例絕對很高，因此本土業者可能幾乎課不到稅，真正會被課到稅的是境外業者。
黃靜蓉還提出，很多國家都有針對影視業者課徵特別稅，像是法國會課 2%、德國課 2.5%、加拿大課 5% 的影視特別稅，因此她建議應該增加所有業者繳納影視特別稅的規定，「自己的產業自己救」。
黃靜蓉更建議 NCC 對 OTT TV 扮演輔導者的角色，輔導規模非常小的本土業者進行策略聯盟、合資整併，同時提供相關法務、財務講座或是工作坊。她舉例，韓國廣電主管機關 KCC 的重要工作內容，就是協助韓國國內業者策略聯盟與合作，並在今年 8 月成立 OTT 政策合作小組。
對於規範中資業者來臺經營 OTT TV 的草案第 12 條規定，黃靜蓉則認為陸委會、經濟部已經有相關措施，因此第 12 條應該撤除。
前 NCC 委員陳憶寧：請勿以有線電視監理思維管理 OTT TV
與會的前 NCC 委員、政治大學傳播學院教授陳憶寧則批評 NCC 是以廣電三法中，管理有線電視的思維來管理 OTT TV，但她認為，有線電視涉及有限資源，例如熱門頻道的位置，但 OTT TV 是網路產業，沒有佔據有限資源的疑慮，政府卻要 OTT TV 業者像有線頻道業者一樣提交營業資料，這令她感到不解。
前 NCC 委員、政治大學傳播學院教授陳憶寧。（截圖自 NCC 直播）
陳憶寧呼籲 NCC，「請勿以有線電視監理思維管理 OTT TV」，並認為草案第 13 條，對妨害國家安全、公共秩序、善良風俗、兒少身心健康的內容提出的規範，「讓人感覺 NCC 不了解網路生態本質」。她說，OTT 不是有線電視，不是衛星頻道，是網路服務，網路本就享有更高言論自由與創作自由，「請勿以有線電視標準看待 OTT TV，過度內容管制只會傷害網路自由與影視創作」。
陳憶寧建議，「如果政府真的不想放棄管制，請以吸引投資的角度進行管制」，請政府放寬心胸，「讓政治歸政治，產業歸產業」，接受商業競爭與合作的邏輯，才有讓本國文化有向外擴張的更大可能，以及保障廣大華語世界視聽眾有看到臺灣最好一面的更多機會。
文化部：期望訂定合理本國內容比例規範
文化部影視司代表則表示，維護本國文化是文化部一貫的主張，也多次與 NCC 協商溝通，希望專法草案採取歐盟試聽服務指令規定 OTT 平台要提供 30% 以上本地內容的立法精神，規範一定規模的 OTT 事業提供一定的本國比例視聽內容，並建議可依據業者的年度營收、財報等資料，訂定合理的內容比例規範。文化部的《文化創意產業發展法》也有規劃藝術獎助條例，訂定本國文化傳播權的精神，將自製文化內容納入獎勵輔導範圍。
主持公聽會的 NCC 委員林麗雲表示，OTT 在當代社會越來越重要，制定專法是正視 OTT 的存在、和 OTT 對年輕世代的重要性，保障視聽權益，另外也關乎臺灣的文化主體性，對於獎勵本國自製的內容，應如何實踐，NCC 也將會把公聽會上的建議帶回去研議。她說，立法都是手段，目的還是希望對本國文化產業有正面助益，期待政府、業者、公民團體能夠三律共管。
NCC 委員林麗雲。（截圖自 NCC 直播）
根據 NCC 在 2020 年進行的調查，我國 16 歲以上且看過 OTT TV 的民眾當中，有 69.2% 認為，基於保障消費者權益、確保我國視聽內容競爭力，應適度納管 OTT TV。其中，高達 7 成以上民眾認為，政府應該就內容管理、維護消費者權益與網路安全、公開資訊揭露的部分進行規範。