台灣新聞自主岌岌可危！中國派人盯梢台灣政論節目、藍白合推違憲 NCC 修法

【沃草】記者廖昱涵報導

台灣政論節目過去被資訊戰智庫指出，成為中國錯假消息的放大器。近日更有媒體踢爆，有政論節目被中國官媒、新華社記者盯梢，連節目內容、腳本都由中國記者確認是否達到中國國台辦的要求，引起輿論譁然。

其實，中國統戰伸手介入台灣的各行各業已經不是新聞。不過，這次除了外部勢力的介入，立法院中國國民黨、民眾黨這會期又合力推動《NCC 組織法》，要透過修法將手伸入獨立機關人事權並用與國會擴權法同樣粗暴的手法，強行通過這個在 20 年前就被宣告違憲的法律，不禁讓人思考兩者是否有關聯？

《沃草》帶你一同回顧中國公然介入台灣媒體的歷史，又該怎麼應變？

Ｑ：面對中國介入政論節目，有什麼法條可用？有不足之處？

根據《兩岸人民關係條例》33-1條，台灣的人民，與中國的人民、法人、團體有涉及政治性內容的合作行為，需要先經過主管機關許可：

「臺灣地區人民、法人、團體或其他機構，非經各該主管機關許可，不得為下列行為：一、與大陸地區黨務、軍事、行政、具政治性機關（構）、團體或涉及對臺政治工作、影響國家安全或利益之機關（構）、團體為任何形式之合作行為。二、與大陸地區人民、法人、團體或其他機構，為涉及政治性內容之合作行為。三、與大陸地區人民、法人、團體或其他機構聯合設立政治性法人、團體或其他機構。

臺灣地區非營利法人、團體或其他機構，與大陸地區人民、法人、團體或其他機構之合作行為，不得違反法令規定或涉有政治性內容；如依其他法令規定，應將預算、決算報告報主管機關者，並應同時將其合作行為向主管機關申報。」

然而，民進黨立委沈伯洋指出，中國記者來台灣，可能會經過文化部、陸委會的審查，但進來之後，有沒有去做合於目的的行為，這件事情其實陸委會或文化部不容易認定，較沒有執法的量能，可能要賦予我們更多的單位有這樣的量能去查緝，並建立正確的資訊回報。

尤其，沈伯洋認為還是要「源頭打擊」。媒體之所以會跟中國會開始有大量的接觸，大部分還是以兩岸的媒體相關交流而發生，在接觸的時候會透過一些中間人，這些中間人就包含立委，這也是為什麼立委赴中應該要有一定的報准制度。

Ｑ：政府部門能做什麼？

在文化部方面，由於負責核發媒體的工作相關的證照、審查入台工作的許可，可對於相關人員廢止記者證。

另外，NCC 依據《衛星廣播電視法》第 22、27 條可進行調查。如果確實有節目背後有中國作為製播的黑手，應該予以裁罰。或者把節目或電視台列為未來在評鑑、續照的過程中的重要指標。

Ｑ：藍白在立院做什麼？為何被質疑是「裡應外合」？

傳出中國盯梢台灣電視台的同時，監管電視台的主管機關 NCC，在藍白國會過半後，更是一直被針對。

中國國民黨先是在院會及程序委員會共擋了 7 次的 NCC 新任委員人事同意權，也同時與民眾黨立委聯手修《NCC 組織法》，要求以政黨比例介入 NCC 提名權。然而，這樣的做法，早在 20 年前的釋字 613 號解釋就被宣告違憲，如今藍白卻用國會過半優勢，仿效國會擴權法的過程，不實質審查就喊保留送出委員會，企圖在院會以人數表決闖關。

除此之外，中國國民黨立委羅智強、葉元之等人近來也提案，民眾黨立委麥玉珍、張啓楷、林國成等人也參與連署的《衛星廣播電視法》修法，要讓電視台擁有「萬年執照」，廢除 NCC 對失格電視台「撤照」的武器，被稱為是「中天條款」。

Ｑ：各界怎麼看待政論節目被中國盯梢事件？

行政院長卓榮泰表示，這看出 NCC 的重要性，希望人事同意權能夠盡快在立院通過，讓 NCC 專業獨立機關，能夠去做其應有的業務。

民進黨團幹事長吳思瑤指出，中國假訊息如同中央廚房，而中國國民黨是總鋪師，收了民眾黨當學徒幫忙加菜，而台灣政論節目若真的有官媒盯哨，更等同於假訊息外送員。戰場在國會，要用台灣的民主，破壞台灣的民主；戰場更在台灣的社會，用台灣的言論自由，來戕害台灣的言論自由，希望國人一起來反對惡法。

資訊戰專家、民進黨立委沈伯洋指出，中國其實在 2018 年起，就大量做這些統戰。這是一個非常典型中國的操作。那為什麼會這個樣子呢？大家仔細想一想，以往他們想要在台灣帶動輿論，很多時候都是，想要去買粉專、買網紅，這可以影響 2 萬人甚至到 10 萬人。但是對於政論節目來講，一次影響的就是 50 萬人甚至 100 萬人，所以中國當然會認為政論節目是它重中之重。

沈伯洋說，2019 年中天換照案時曾擔任鑑定人，當時中天為什麼會有微信的群組？為什麼當時中天電視台的獨立監察人、編輯缺額都不願補人？就是因為能夠讓中國的意見，直接通到最下面的製作。這樣的事情會層出不窮，但他認為，好的制度跟執法量能，才是解決的方式，而不是風聲鶴唳去確認是不是哪一家電視台被滲透了。

Ｑ：過去中國如何將手伸入台灣媒體？

2012 年，時任中國福建省長蘇樹林來台行銷平潭綜合實驗區，被爆出購買《中國時報》版面做置入性行銷。不僅在行前就已對來台的採訪行程、報導版面加以規劃，資料中更見「廈門外加預算」等文字，疑似中國福建省、廈門市政府都參與在內。經記者臥底更從時任廈門市政府新聞處長陳相華口中套出：「（中時）發票來了，錢就匯過去」。

2019 年，中國央視為紀念《告台灣同胞書》40 週年，拍攝統戰紀錄片「台海紀事」，台灣 TVBS 及東森電視台被抓包協助拍攝，並被放在片尾的感謝名單上。

2019 年五月中旬，中國舉辦「兩岸媒體人北京峰會」，時任中國全國政協主席汪洋放話要台媒宣傳統一、一國兩制，台下坐滿台灣媒體高層聽訓。在座除了有不避諱與中國友好的旺中集團董事長蔡衍明，更有 TVBS、東森、聯合報、經濟日報、中華日報等高層參加。

2019 年中，《金融時報》直接點名中天電視台、中國時報接受中國國台辦指令。《路透社》也接著指出，中國付錢給最少 5 家台灣媒體，在各種不同報導與電視頻道上，報導他們要的新聞。內文甚至提及，兩篇吸引台商前往中國的專題報導，就能得到國台辦 3 萬元台幣的稿費。

在 2020 年時，就曾發生中國官媒央視、東南衛視、海峽衛視等媒體，陸續在台灣設置攝影棚並錄製政論節目，陸委會當時認定已違反《兩岸條例》並驅逐錄製節目的 2 名東南衛視記者。

2020 年末，中天面臨 6 年一次的換照審查。當時中天電視台不僅親中色彩濃厚，母公司旺中集團遭疑接受中國政府上百億的補助、被英國《金融時報》踢爆中天編輯直接受國台辦指示做新聞。也被爆料旺中媒體高層的微信群組中，旺中董事長蔡衍明直接在群組中下達關於宣揚九二共識等指示。此外，中天電視台遭民眾檢舉、NCC 裁罰的紀錄更是全臺新聞台之冠。甚至也拖延 5 年未履行 2014 年換照時「設置獨立審查人制度」的附加條款，堪稱劣跡斑斑。當時 NCC 委員全體一致否決換照案，中天於 2020 年 12 月 12 日正式關台、轉戰 YouTube 等目前無法可管的網路平台。