藍白「國會擴權」法案成最壞示範　程序爭議不斷《沃草》懶人包一次看／沃草

【沃草】記者廖昱涵報導

中國國民黨、民眾黨推出號稱「國會改革」的法案，卻在程序上出現各種爭議，蒙上「黑箱」陰影，遭立法院外的抗議民眾批評「沒有討論，不是民主」。中國國民黨立委陳雪生則在法案表決時，一度喊出「沒有討論才是民主」，意外洩露真實心聲。

法案三讀前一日（27），破百位包含中研院、台大在內的法律學者聲明呼籲「退回重審」。指出若直接以外國法制之表象作為參考倉促立法，或沒有顧及憲政體制的權力平衡，甚至對於人民與官員基本權利的過度侵害，將造成憲政體制的混亂。

法律學者指出目前藍白版本的權利侵害，正是源自倉促立法、討論不足。到底這次國會改革修法有多少程序瑕疵？《沃草》整理帶大家回顧！

審查會：藍白法案不實質討論、打包協商

藍白版「國會改革」法案在中國國民黨召委吳宗憲 1 次公聽會（本想當天下午直接審查，但遇地震改期）、民進黨召委鍾佳濱 2 次公聽會後，在 4 月 15 日進入實質審查。

民進黨先是要求等 3 天後、 4 月 18 日所有版本一起付委再行討論，但遭中國國民黨拒絕。再者，逐條審查期間，召委吳宗憲一聽到對條文「有異議」就直接宣告保留、不給討論空間，民進黨提出 40 次散會動議反制。但最終藍白法案在沒有實質討論下，就全數過水、打包送出委員會，遭外界質疑是為趕在新任總統賴清德上任前的 5 月 17 日表決通過二、三讀。

審查會：民進黨版草案遭藍白 5 度聯手散會不討論、丟包在委員會

以民進黨版為主的國會聽證調查權案，在 4 月 18 日送進委員會審查。但中國國民黨林思銘宣稱 4 月 15 日的委員會已經充分發言，認為沒必要「浪費時間」排審民進黨版草案，藍綠對於是否要審查就耗費 1.5 小時交鋒，黃國昌在場則不發一語。下午逐條審查不到 10 分鐘，國民黨就突襲式喊散會、拒絕討論民進黨版草案，召委鍾佳濱裁示「休息」反制。僵持至直到下午 5 點 30 分法定散會時間前，才現身處理散會動議。黃國昌則是整個審查過程中都不見人影。

4 月 22 日，司法法制委員會民進黨召委鍾佳濱再次排審民進黨版有關資安、性平、強化幕僚功能部分的國會改革案。開會才不到 1.5 小時，又在中國國民黨提散會、黃國昌不表態下，以 6:5 散會成功，藍白第 2 度強制散會民進黨版法案。

民眾黨總召黃國昌於逐條審查時頻頻缺席，卻在表決時在主席台上全程直播（攝影／廖昱涵）

4 月 26 日，司法法制委員會排審民進黨版有關反性騷、防洩密的國會改革案。在中國國民黨總召傅崐萁、民眾黨總召黃國昌的缺席下，議事一度順利進行，甚至展開部分實質討論。不料在討論到反性騷、防洩密等關鍵條款前，中國國民黨突以加開公聽會為由要脅，否則就要提散會，最終國民黨現場以優勢人數散會成功，第 3 度強制散會。至於又缺席審查的黃國昌，被媒體問及則說：「不關我的事，審一些無聊又愚蠢的法案，我還有事要先閃了。」

5 月 6 日，司法法制委員會再度排審民進黨版有關反性騷、防洩密的國會改革案。國民黨一開會又使出程序發言杯葛，約在開會 1 小時後，再度提出散會動議，第 4 度散會成功。黃國昌則又再度簽到但缺席討論。

5 月 8 日，民進黨籍召委鍾佳濱持續排審民進黨版草案。在民進黨立委范雲在上台說明反性騷條文前，傅崐萁在發言時突拍桌咆哮、摔手機，提出散會動議。在國民黨優勢人數表決下，會議僅進行 1.5 小時就散會，藍白第 5 度散會成功。黃國昌則再度簽到但神隱。

黨團協商：協商又給不討論、1.5 小時就散會

國民黨手持太陽氣球，宣稱與民眾黨私喬的國會擴權法案是「讓陽光照進國會」（攝影／廖昱涵）

同樣是 5 月 8 日的中午，立法院於中午就藍白未討論版本，召開黨團協商。

中國國民黨籍召委吳宗憲以「這是協商，不是審查會」為由，多次強硬阻止民進黨立委發言、欲實質討論法案。

討論約 1 小時後，國民黨黨團幹部林思銘便不耐要求「去院會再講」，意即要在院會以優勢人數表決通過二、三讀，黃國昌也附和表示同意，且於稍後默默離開會場。吳宗憲便趁機宣布：「因為民眾黨團沒有出席，無法取得共識，依照立法院職權行使法辦理，直接送院會。散會！」討論不到 1.5 小時又散會。

二三讀表決前夕：黃傅推新版「最高機密」國會改革案

中國國民黨與民眾黨於 5 月 17 日表決前 3 天便開始於議場前排班，傅崐萁更宣布將與民眾黨合流、共推新版草案。但從未曝光、更不用說經過實質討論的藍白新版草案，直至表決前一天晚間，黃國昌仍在受訪時稱是「最高機密」。雖然黃國昌不斷否認黑箱，說是「法案早在立委桌上」，然而，從議事直播畫面可以發現，5 月 17 日傍晚表決前夕，議事人員才一一分發草案，不僅立委無暇細讀內容，公民社會更無從得知要通過的法條。

二三讀表決：舉手不記名表決

中國國民黨籍立法院長韓國瑜，為了配合霸佔主席台的國眾兩黨，宣布將記名的表決器表決，改為不記名的「舉手表決」，引起民進黨不斷抗議，要求「記名表決、歷史負責」。

立法院自 1992 年起即採用表決器，雖舉手表決符合議事規則，但卻屢次出現立委刻意跑出議場外，卻還清點出相同人數的情況。站在韓國瑜旁邊的中國國民黨立委楊瓊瓔，也被直播捕捉到當韓國瑜宣讀贊成民進黨提議時驚呼：「民進黨怎麼可能 53 人？（編按：本屆民進黨為 51 席）」民進黨立委林淑芬也拍到塗塗改改的表決統計表，就為了符合出席人數。

這樣錯漏百出的舉手表決，被質疑是作票、不符合程序正義。院長韓國瑜、以嫻熟議事並撰寫過《國會議事策略101》一書的秘書長周萬來，都對這樣荒唐的程序視而不見，一味配合國眾兩黨演出。