替救國團、婦聯會侵佔國家 400 億　藍白修《不當黨產條例》的正當性在哪裡？

【沃草】記者廖昱涵報導

中國國民黨與民眾黨，聯手將意圖替救國團、婦聯會侵占國產解套的《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》（不當黨產條例）修法草案逕付二讀，跳過委員會審查，不討論就想強行表決又一樁！目前已過水協商，處於隨時可以三讀的狀態。

《不當黨產條例》早已被大法官宣布合憲。釋字 793 號就指出，追討不當黨產是維護自由民主憲政秩序之憲政價值，對於政黨競爭機會不平等的失衡狀態，國家應採取回復措施，認定不當黨產及附隨組織並未違憲。然而，國民黨企圖修法改變「附隨組織」定義，將救國團、婦聯會等排除，宣稱這些組織只是公益團體，被批評是國民黨自肥、好讓近 400 億不當黨產可以不用還給全民。

救國團、婦聯會真的只是一般的公益團體嗎？他們如何在威權時代，透過「國庫通黨庫」無償取得如今上百億的財產？

國民黨要修的《黨產條例》是什麼？

要替救國團侵佔國產解套的《不當黨產條例》草案，由中國國民黨立委游顥、陳永康、顏寬恒、張嘉郡、林沛祥、黃建賓、馬文君、蘇清泉、廖偉翔、徐巧芯、鄭正鈐提案。

以及同黨立委陳玉珍、葛如鈞、柯志恩、黃仁、陳雪生、謝衣鳯、張智倫、鄭天財、吳宗憲、陳菁徽、丁學忠、涂權吉、盧縣一、牛煦庭、魯明哲、陳超明、許宇甄、林倩綺、羅廷瑋、羅明才、謝龍介、翁曉玲、邱鎮軍、王鴻薇、廖先翔、楊瓊瓔共同連署。

草案從提案說明就替「救國團」抱屈。表示其單純、深耕公益，卻被黨產會認定為國民黨附隨組織，資產全數凍結，侵害財產權。條文將「政黨附隨組織」的定義加上「曾屬於國家者，不在此限」，明顯要替曾經屬於國防部的救國團解套。曾行使過公權力、發行獎券的婦聯會，也恐因此逃過被認定為附隨組織。

此外，也修法將附隨組織認定標準，從政黨實質控制「人事、財務或業務」擇一，改為「人事、財務及業務」三者必須兼備，讓附隨組織的認定更加困難。

什麼是不當黨產、附隨組織？

中國國民黨統治台灣 55 年，將許多屬於國家的財產轉移給自己與救國團、婦聯會等附隨組織。

直到民進黨籍前總統蔡英文時，於 2016 年 7 月三讀通過《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》，追討威權時期「國庫通黨庫」的不當黨產。此條例涵括的政黨，是指解嚴前、動員戡亂時期依照《人民團體法》立案的政黨，包括中國國民黨、中國青年黨等 10 政黨在內。

「附隨組織」是指獨立存在的法人、團體或機構，但其人事、財務或業務經營，是由解嚴前成立的政黨實質控制。

這些組織因為過往的黨國體制，被賦予獨佔或法律地位，而可以進行特定社會領域之組織工作或意識宣導。甚至以違反政黨本質，或其他悖於民主法治原則的方式累積財產，也就是「不當黨產」。

黨產會透過舉行公開聽證、委員會議決議作成處分，認定某組織為「附隨組織」，再藉由調查並進一步追討其持有的「不當黨產」。

目前，黨產會認證的附隨組織有 10 個，包括：中央投資股份有限公司、欣裕台股份有限公司、中華民國婦女聯合會、財團法人民族基金會、財團法人民權基金會、財團法人國家發展基金會、社團法人中國青年救國團、中影股份有限公司、中廣股份有限公司、中華救助總會。

救國團為何是國民黨附隨組織？

成立於 1952 年的救國團，最初名為「中國青年反共救國團」，隸屬於國防部總政治部，由獨裁者蔣中正下令成立，並派其子蔣經國為首位主任。以團康旅遊、登山活動、張老師專線聞名，也在各地擁有許多運動中心、活動中心。

2018 年，黨產會認定救國團是中國國民黨附隨組織。2022 年，經調查確認救國團名下 61 筆土地及建物、13.9 億現金為不當取得，命之轉移國有。已移轉部分，依法追徵 2.4 億。

時任黨產會副主委孫斌指出，救國團就像冰山，表面上做輔導、帶營隊等好事，但藏在冰山下不為人知的是，威權時期協助國民黨監控學生、獨攬並濫用補助等惡行。

孫斌指出，救國團藉營隊、輔導，灌輸學生利於中國國民黨的思想，並從事校園監控、對海外留學生佈建監控、獨佔校際活動。

救國團自 1952- 1967 年隸屬國防部，受到國民黨指導，配合僑委會、外交部招募海外青年到台灣學中文，為國民黨挑選未來海外工作幹部。1970 年脫離國防部後，更參與大大小小的監控專案，針對各校中思想不傾向國民黨的學生，進行言行考察、蒐集學生社團活動，以輔導學生為名，阻止國民黨不希望發生的狀況。

近幾年公開的政治檔案揭露，1983 年的校安會報顯示救國團不只帶團康，更另有所圖。像是利用日月潭、西門町等地活動中心舉辦座談，防止「陰謀份子拉攏」。並藉由舉辦營隊研習，在活動中掌握優秀幹部提供國民黨運用。

1974 年的國民黨中常會紀錄中更寫到，救國團舉辦「旅港青年夏令營」，是為了秘密遴選有可能送回中國進行顛覆的份子。顯見救國團利用青年自強活動，背地裡都是為國民黨進行反共工作。

至於救國團號稱慘澹經營、物美價廉，實際上卻是由政府免費借用國家土地。僑委會甚至每年補助 8000 多萬、教育部前後也補助近 4.6 億 。目前救國團的規模，就是奠基在過去高額的政府補助、不當特權的運用，絕非只是單純的公益團體。

黨產會也痛批，救國團的特權地位，至今並未因《黨產條例》消失。2016 年救國團與柯文哲第一任期的台北市府簽訂贈與契約，依法要於 2024 年將「劍潭青年活動中心」歸還公有，但在中國國民黨的政治明星蔣萬安當上市長後，如今救國團仍以極低租金「現狀使用」，繼續特權經營，占用劍潭活動中心。依黨產會粗估，救國團近年營收仍達 20 億起跳，總資產約達 50 億以上。

為何婦聯會是國民黨附隨組織？

1950 年，「中華民國婦女聯合會」由獨裁者蔣介石妻子蔣宋美齡發起成立，並擔任主委。根據黨產會報告指出，婦聯會重要幹部也皆由國民黨籍政界人士的妻子擔任，顯示國民黨長期控制其人事。

婦聯會最為知名的就屬「勞軍捐」。全稱為「結匯附勸勞軍捐獻」，是由婦聯會與「軍人之友社」發起。1955 年起，廠商於非民生必需品進口貨物辦理結匯時，在沒有法源依據下，每結匯一美元需「自動捐款」五角給國家。該款項卻是進入婦聯會、軍友社或其他國民黨指定團體的口袋。

黨產會指出，該捐款依法應向主管機關內政部申報核准，但至今查無紀錄，缺乏合法依據。此外，勞軍捐雖然名為「捐款」，實際上卻是由各銀行於進口結匯時直接收取，並沒有拒絕空間，實為不樂之捐。

黨產會指出，臺灣省進出口公會雖曾經由會員大會決議停止勞軍捐，但在國民黨、婦聯會等機構「協調」後，其結論居然直接取代大會決議、同意續捐。顯示國民黨藉由執政優勢地位，使勞軍捐成為婦聯會重要財務來源。

尤其，目前婦聯會位於台北車站附近、善導寺捷運站出口旁精華地段的「美齡樓」，背後更是有一段買房卻由國家出錢的荒謬故事。

黨產會指出，婦聯會當初為打造「婦女之家」向國防部買下房屋，後續又覺不夠用，再向國防部無償借用隔壁房地。

國防部後要求婦聯會買下房地，沒想到卻被婦聯會嫌貴，宣稱打 7 折才要買，並要求繼續無償借用。經過討價還價，國民黨中央黨部直接要求國防部預撥款補助婦聯會買房。時任國防部長蔣經國，也就是蔣宋美齡的繼子，更是豪邁以公款借花獻佛，批示：「從速照辦，餘款不必索回。」

最終由買家國防部出資 550 萬，以 505 萬的價格將房地「賣」給婦聯會，等於婦聯會買房不花一毛錢，甚至還倒賺 45 萬。美齡樓的存在，正是坐實婦聯會藉國民黨威權巧取豪奪的案例。

2017 年三月起，黨產會本開啟認定婦聯會是否為附隨組織的程序，但到七月則改用婦聯會、內政部、黨產會三方協商簽署行政契約方式，用 8 成資產捐國庫、成立公益基金、組織民主化等條件，換取婦聯會不受裁罰。

但在不斷破局下，黨產會最終在 2018 年二月認定婦聯會為中國國民黨附隨組織。事後更發現，婦聯會相關 170 箱包含帳冊等資料，早被前主委辜嚴倬雲等人銷毀。

2019 年三月，黨產會據調查結果，指出婦聯會強制全國繳納「勞軍捐」長達 30 餘年，本質與稅捐無異，卻無法源依據、收支也無從考查。下令婦聯會名下 381 億現金存款及股票、公告現值約 6 億之不動產收歸國有。

國民黨版《不當黨產條例》修法進度？

其實早在前（2024）年六月，國民黨就提出修法，原預計一讀付委審查，遭民進黨提議退回程序委員會，當時國民黨立委不僅未動員出席院會，也沒有人喊反對，《黨產條例》修法被退回。當時提案人游顥即嗆聲民進黨「突襲」，並表示要重新送案。

就在輿論以為，藍白顧忌當時大罷免風潮而擱置爭議法案時，國民黨立刻於下一週再闖關。只不過這次民進黨提議退回程序委員會時，自稱「關鍵席次」的民眾黨以「缺席」助攻國民黨，藍營仍以優勢人數將《黨產條例》付委審查。國民黨立委陳玉珍當時甚至為民眾黨開脫稱：「不表態也是一種自由！」

去（2025）年十二月初，藍白攜手將《不當黨產條例》逕付二讀。意味著不需經過委員會審查，經過一個月的冷凍期，藍白只要召開協商過水，最快在今（2026）年一月初就可以三讀。

當時原本預計於十二月中就要協商，不過時間一改再改，最終喊卡。據媒體報導，由於民眾黨總召黃國昌認為，國民黨當時推助理費除罪化搞得烏煙瘴氣，應先擱置爭議法案，要求取消協商。

後續藍白又搶在跨年夜 12 月 31 日時過水協商，傳出原訂趕在 2026 年第一個工作天、 1 月 2 日就要三讀。或許是在民意關注與抗議下，民眾黨突然縮手未完成三讀。

即便如此，藍白的《不當黨產條例》修法三讀只差最後一哩路。被救國團、婦聯會侵占的 400 億能否回歸全民，還是會在藍白修法護航下解套，讓他們可以繼續霸佔國家財產？值得全民持續關注。