日前環保署針對四類場所限制吸管內用政策預告引起爭議，副署長詹順貴（左）、負責限塑政策的廢管處長賴瑩瑩（右）接受《沃草》專訪。（攝影／廖昱涵）
相對於日前環保署預告將在明年七月限制內用吸管引起「吸管之亂」，國際已經有許多響應限塑的作為。像剛落幕的溫布頓網球公開賽便宣布禁用塑膠吸管，以去年的數字推估，預計能省下 40 萬支的用量。
當世界都在限塑，臺灣又將如何因應？除了到底該怎麼喝珍奶，還能怎麼看待限塑政策？《沃草》專訪環保署副署長詹順貴，他語重心長表示：「現在有一點不便，才不會讓下一代覺得我們現在太隨便了。」負責執行限塑政策的廢棄物管理處長賴瑩瑩也說，第一波限制塑膠袋政策歷經十幾年後，大家都能普遍接受，這是當初很難想像的。她也信心表示，雖然未來政策內容或有微調，但限塑大目標勢在必行。
對於這次的「吸管之亂」，其實早在今年二月環保署就已經對外宣布限塑期程，卻意外在近日正式預告後引發爭議。廢管處處長賴瑩瑩語帶保留的說：「媒體報導有點擴大我們推動的內容。」
但在旁的副署長詹順貴則是不客氣的直接點名某電視台記者忽略政策宣導部分、只剪輯用湯匙喝珍奶的回應，扭曲主題。「但這是我們要反省的，」詹順貴語氣一轉，認為這次引起軒然大波，甚至總統蔡英文都有所批評，的確讓環保署「灰頭土臉」，不過也學到與社會溝通的一課。
限塑政策歷經十年將加速
環保署限塑政策歷程及未來規劃。（製圖／廖昱涵）
或許有民眾認為事出突然，其實 2002 年起政府就逐步限用購物塑膠袋、塑膠餐具，也獎勵自備飲料杯。未來，不只塑膠吸管，免洗餐具、塑膠購物袋、外帶用飲料杯等一次用塑膠製品預計在 2030 年達成全面禁用。
賴瑩瑩說明，最早的限塑政策可以倒帶至 2002 年，環保署先在公部門、私立學校、百貨公司及購物中心、超市、量販店、連鎖便利商店、連鎖速食店七類場所限制購物用塑膠袋。在管制推動前，臺灣每年的塑膠袋使用量約 200 億個，經第一波限制後，一年約減少 20 億個用量、商家使用量約減少 58 %。
賴瑩瑩估計，今年年初塑膠袋進一步擴限至 14 類場所，包括：藥妝店、醫療器材行、家電資訊設備零售業、書籍文具店、洗衣店、飲料店、麵包店後，管制對象由 2 萬家增加至 10 萬家，預計每年能再減少 15 億個塑膠袋。由於第一波限用政策的適應期已經長達十幾年，這次的擴大限用民眾幾乎都能接受。
至於與塑膠袋限用政策同年實施的免洗餐具，環保署則先選在公部門、私立學校、百貨公司及購物中心、超市、量販店、連鎖便利商店、連鎖速食店、有店面之餐飲業等八類場所先行。進行管制後，免洗餐具使用量從每年 24.3 億個降至 3.5 億個，商家使用量約減少 85 %、使用總重量減少約20萬公噸。
至於臺灣每年要用掉 15 億個的外帶飲料杯，環保署則是在 2011 年推出自備優惠並沒有強加限制。雖估計每年可以減少約 7 千萬個用量，但賴瑩瑩也坦言目前的優惠方案還不夠誘人，將在 2020 年進一步提高優惠。
而不論購物用塑膠提袋、免洗餐具、外帶飲料杯、塑膠吸管都預計在 2025 年達成全面限用、以價制量，最後在 2030 年達成全面禁用。不過，賴瑩瑩也表示最終政策的限制內容或例外方案，會視當時情況有所微調，但限塑的大方向並不會改變。
勢不可擋的國際趨勢 連鎖業者皆認同限塑
賴瑩瑩表示，限塑已經是國際議題。根據聯合國統計，全球每年約有 800 萬噸垃圾進入海洋，估計到了2050年，海洋裡的塑膠將會和魚類一樣多。面對這樣嚴峻的情況，聯合國已經將扭轉海洋惡化列為首要目標，提出多個行動方案。
除了這次吸管限用因政策溝通烏龍引起部份民眾不滿，但環團意外發現企業意外的沒有反對聲浪。荒野保護協會海洋守護專員胡介申指出，首波吸管限用幾乎針對國際連鎖餐飲業者，因為國際上早就有限塑的聲音，它們的母公司大多已著手研究因應措施。近日也有越來越多新聞報導指出，這些連鎖業者紛紛立起自家的減塑大旗。
賴瑩瑩也補充，至於塑膠製品生產業者，由於有過渡期且製造量佔塑膠產業並不大。且已經拜會過工業局與勞動部，他們評估這個製量對於整個塑膠產業來說量「很少」，只有少數衝擊較大，也請相關部會協助業者就業或者輔導轉型。
「真的不是臺灣要強推什麼，這也是個國際趨勢。」胡介申進一步舉例，像愛爾蘭很早就推行塑膠袋付費政策，而且收費並非進入賣家口袋，而是繳回政府，做環境教育的推廣。尤其塑膠袋費率是浮動的，依照政府希望降到人均塑膠袋用量，決定塑膠袋的價格高低。
不便如何成為方便？
海湧工作室於端午連假淨灘，共撿到上千件因方便、快速而大量充斥生活中的一次用製品，如：吸管、免洗餐具等。並將淨灘成果做成海浪浮世繪。（攝影／廖昱涵）
然而，臺灣的塑膠袋限用政策從 2002 年起，至今也已推行十多年，賴瑩瑩認為已逐漸養成民眾習慣。今年雖擴大限制、多影響十萬名業者，但社會接受度高，並不像十年前剛公佈時怨聲連連。
賴瑩瑩認為，反觀這次限用吸管風波，只是重新需要時間改變觀念，現在街上很多人都自備環保杯，「但在十幾年前很難去想像這種情況。」遙想十幾年前的不可能，到現在已經逐漸成為可能。
至於未來，目前看似難以達成的「全面限用」甚至「禁用」該如何實現？除了利用緩衝期繼續宣導政策外，賴瑩瑩表示目前也在小琉球推行「無塑、低碳島」的示範計畫，如餐具的「以租代買」、旅店減少一次用盥洗用具。
詹順貴也補充，由於本島太大，限塑政策不可能「一次到位」，所以先選小型、觀光客多的離島做為示範，「把整個經驗盤點過後，看可不可以擴大到本島」。這樣的試水溫不只離島，詹順貴說臺中一中街也開始推行減塑、少油煙、節能低碳三合一的環保賣場，一開始雖然宣導困難，但希望領頭羊的商家與具有環保意識的消費者能夠帶起整個風氣。
對於這項看似不可能的任務，胡介申分析像小琉球的無塑島示範計畫並沒有遭受居民反對，反而積極推動，說白了就是因為當地「受害很深」，通常只要大雨過後，小琉球就會整島被垃圾環繞。但臺灣除了沿岸之外，民眾感受並不直接，因此他也建議未來若要全面推廣限塑，應透過「社區總體營造」的方式，與地方社團或在地社區合作、互動。或許，未來夜市、菜市場這樣大量使用塑膠袋、免洗餐具的場所都能把不可能化為可能。
綠色公民基金會海洋專案主任顏寧表示，限塑就是要一步一步慢慢來。像是之前免洗餐具剛開始限用時，大家覺得「好麻煩」、「又忘記帶了」，但其實這可以養成習慣。就顏寧觀察，倡導減塑的臉書社團「不塑之客」的粉絲成長速度很高，當初 2016 年成立時粉絲數才一兩千人，但短短三年間目前已經高達 16 萬粉絲。顏寧表示，社團中的互動率很高，顯示很多人在意這個議題且願意身體力行，甚至就連業者也會主動上去請教問網友該如何減塑同時減少做生意的麻煩，常常引起許多實際討論，這股熱烈的風氣讓她十分驚訝。
環團：推限塑政策更是推「減量」思維
也有另一派聲音質疑，減塑政策下衍生的各種「替代品」，是否會成為另一種浪費與消耗？黑潮基金會專員呂允中深表贊同，也因此強調環團所推廣的核心價值並非「替代」而是「減量」：「一次性使用的習慣與思維不改變，不管換成什麼東西都是一樣的。」
而身為副署長的詹順貴，更是收到不少人提出各種極端的狀況挑戰政策，他語重心長表示：「我們民間希望一個大有為的政府，什麼都要管、要做很多事，但常常就會說但最好不要限制到我、不要對我造成不便。」詹順貴認為，很多東西為了下一代要一起努力，部分不便的狀況可以討論、有特別處置。他認為政策還是要注重在「如何讓整體對環境友善的方向走、整體的環境風險變少。」
繼續來看《沃草》不「塑」系列專題：還在煩惱未來不能用吸管？你最想問的限塑政策七問！