NCC 上週五（18）召開公聽會，聽取各界對於新聞頻道申設議題和 NCC 監理政策的意見。會中，政治大學公共行政系助理教授莊國榮直指「國家安全」應成為 NCC 審核新聞臺的最關鍵考量，新聞臺絕對不能有中資，也不能有港澳資金，因為在港版《國安法》公布後，香港已經被中共完全控制。此外，莊國榮建議 NCC 須將電視事業負責人及經營團隊過去是否有強烈親共言論、與中共有沒有複雜關聯、在中國有沒有大量投資等事項也列入新聞臺申設考量，否則若新聞臺因此受到負責人意識形態影響、或因此遭到中國恐嚇施壓，都會嚴重影響國家安全。
NCC 於上週五（18）召開「電視新聞頻道申設與營運監理政策」公聽會。左二為 NCC 委員林麗雲、右二為 NCC 委員王維菁。（攝影／賴昀）
莊國榮：新聞臺絕對不能有中資，也不能有港澳資金
國家通訊委員會（NCC）舉辦「電視新聞頻道申設與營運監理政策」公聽會，指出台灣已有 11 個全國性新聞頻道，此外 NCC 也正在審查中天電視臺換照案、鏡新聞臺申設案、東森亞洲新聞臺申設案，以及中台灣生活網申請變更為新聞臺，因此主持公聽會的 NCC 委員王維菁表示，希望在此時機，檢視是否應建構一個電視新聞上、下架以及進、退場的機制，並徵求公共意見。NCC 在公聽會上拋出的議題包括「是否應就新聞頻道採取總量管制」、「電視事業負責人適格性」、以及新聞頻道申設、變更、換照標準等審理標準是否應一致等等。
在扁政府時代擔任教育部主任秘書，因為痛批馬英九「小孬孬」而被網友封為「先知」的政治大學公共行政系助理教授莊國榮發言指出，在 2016 年《衛星廣播電視法》修法之後，法條第 10 條第 1 項第 3 款明文規定，申設電視頻道的申請人之營運計畫，如有違反法律強制或禁止規定之虞或對國家安全、產業整體發展、公共秩序或善良風俗有不利影響，主管機關（即 NCC）應駁回申請，莊國榮認為該條文最關鍵的就是一改過去申設頻道時的形式審查，增加「國家安全」、「產業整體發展」、「公共秩序」的考量。
莊國榮直指，「臺灣非常大的國安威脅來自中共」，認為 NCC 在審核電視頻道、尤其是新聞頻道申設時，最關鍵的考量是國家安全，新聞臺絕對不能有中資，也不能有港澳資金，因為在港版《國安法》公布後，香港已經被中共完全控制。
莊國榮還提醒，NCC 在審核時，不能很形式的只看營運計畫，否則就只是變成「作文比賽」，事實上頻道業者提出的營運計畫能不能實現，必須針對經營團隊和電視事業負責人進行實質考量，如果經營團隊或是負責人與中國有複雜關聯、在中國有大量投資，那他們就很容易被中國恐嚇、威脅、利誘，他認為這會是對臺灣國家安全潛在的重大不利影響。
被網友封為「先知」的政治大學公共行政系助理教授莊國榮。（攝影／賴昀）
莊國榮：應考量電視臺老闆有無傷害國家安全或公共秩序的言論
除了避免中國透過新聞頻道滲透臺灣的關鍵考量外，莊國榮也指出，新聞媒體對社會言論、民主政治發展、資訊、言論集中度有著重大影響，NCC 應考量新的新聞頻道對於社會的資訊多元、意見多元會產生什麼影響。他提醒，「多元不是純粹各式各樣而已，還要考量品質因素」，舉例如果新聞頻道業者增加「中共代理人」，在臺灣開設一個相當於中國央視的頻道，那就不叫意見多元，而是「劣質化」，一個優良的媒體環境應該要能夠反映多元價值。
此外，莊國榮建議，同一個媒體集團「不應該擁有兩個以上的新聞頻道」，因為臺灣的新聞頻道數量有限，若同一個媒體集團有兩個以上的新聞頻道，意見集中控制的程度太高。他還認為 NCC 的監理政策應確立「媒金分離原則」，建議金控、銀行、保險業者，「原則上不應經營新聞頻道」。
莊國榮更表示，在考量電視事業負責人適格性時，應考慮負責人過去的言行、實質表現、是否有強烈親共言論、有無傷害國家安全或公共秩序的言論、跟中共有沒有複雜利益牽扯、過去實際經營媒體的情況、有沒有對媒體的正面改善等等，因為電視事業老闆對旗下媒體有強烈影響力，能夠決定從業人員的去留，如果電視事業老闆本身有強烈的意識形態，又與中共有複雜牽扯，就有受到中共恐嚇施壓之虞。莊國榮認為，雖然法律上沒有明文規定電視事業負責人的適格性，但是在解釋《衛星廣播電視法》第 10 條第 1 項第 3 款時，本來就應把國家安全相關因素列入強烈考慮，否則單看營運計畫，而不考慮實踐可能性，「那就是作文比賽」。
談到新聞臺申請換照，莊國榮說，新聞臺換照應該採取跟申設新聞臺一樣的嚴格標準，不然等於新聞臺拿到執照之後「就安享天年、胡搞瞎搞，反正換照會過」。他提醒，《衛廣法》第 18 條第 2 款規定，NCC 在審理電視臺換照時，也應將電視臺違反《衛廣法》的紀錄列入考量，他認為這不單指 NCC 實際的開罰紀錄，還包括電視臺過去的整體表現，比如有無非常明顯危害國家安全的言論、有無嚴重危害公共秩序和產業整體發展等，這些都可以調節目出來檢視。
莊國榮說，NCC 在短期內不應採取新聞臺的總量管制，而是用跟申設一樣的標準審查換照，不讓表現不佳的新聞臺繼續換照，新聞臺總數很自然就會減少。
出席公聽會的世新大學傳播管理學系助理教授羅慧雯。（攝影／賴昀）
羅承宗：NCC 顧一下我們中南部人感受
世新大學傳播管理學系助理教授羅慧雯也認同莊國榮的意見，表示雖然無法正面舉列電視事業負責人的適格性，「但是可以找出極端值」，像是國家安全就是一定要討論的問題，要考量的內涵可以是新聞臺有無中資，或是媒體表現是否危害國家安全。
卓越新聞獎基金會主任陳靜雲則說，在新頻道申設上，應要求業者落實自律和閱聽人保護，建議由各頻道出資建立相關委員會，與 NCC 合作。另外，陳靜雲也說，表現不佳的新聞頻道應有退場機制，對於未能遵守新聞倫理底線的業者，NCC 應考慮讓他們退場，而考量現有的商業新聞頻道受同業競爭，可能難以全方位考量媒體促進公共利益的責任，建議應有健全的公共媒體來為閱聽人提供新聞。
南臺科技大學財經法律所教授羅承宗補充，臺灣的新聞臺，從 49 到 56 頻道，「這些頻道裡，位置在臺灣最南端的是位於林口的民視」，指出目前臺灣新聞都是一元化的「臺北觀點」，「在臺南看電視多嘔啊！」，他呼籲 NCC「顧一下我們中南部人感受」，希望至少可以有一個「天龍國觀點」之外的新聞臺。
南臺科技大學財經法律所教授羅承宗。（攝影／賴昀）