澳洲知名智庫：澳中關係惡化，臺澳出現合作、聯合抗中空間

中國近日大幅提高澳洲進口商品的關稅，澳中關係明顯走向惡化，今（17）日澳洲國會議員 George Christensen 更主張，澳洲應該著眼所有貿易和外交手段來終結與中國持續存在的爭端，包括考慮「正式承認」台灣。澳洲知名智庫 ASPI 亦於近日發表專文指出，2020 年武漢肺炎造成全球大流行、澳中關係惡化，以及北京增加打壓臺灣力度等因素，為臺澳兩國創造市場合作、以及聯合抗中的政策空間，這都將使得臺澳關係發生改變。ASPI 指出，考慮到國際長期以來相當關注臺灣、澳洲兩國對美中的外交政策，臺澳之間的關係也在 2020 年備受矚目。

近日，中國政府先後對澳洲大麥、紅酒、木材、特定牛肉屠宰場擴大禁令和課徵高額關稅，隨後又暫停澳洲煤炭進口，引發澳洲不滿，澳洲國會議員 George Christensen 認為中國正在利用澳洲，對其他國家「殺雞儆猴」。Christensen 公開呼籲澳洲總理 Scott Morrison 政府著眼各種手段，包括對外國投資規定做出改變，以防外國國有企業持掌所有權，並表示「中國最不願見到的，是像澳洲這樣的國家正式承認臺灣為國家。我希望這類事情現在都能端上外交談判桌。」

另外，12 月 1 日，台灣外交部長吳釗燮接受《澳洲廣播公司》（ABC）訪談，在訪問中，他也向澳洲觀眾描述了北京對臺灣的文攻武嚇，包括解放軍機的侵犯、臺灣受到的外交打壓等、還有逐漸緊張的臺海局勢。吳釗燮期望在共享民主價值的基礎、以及同遭中國外交與貿易打壓的立場上，澳洲能夠給予臺灣更多支持。

吳釗燮也解釋了澳洲的「一中政策」與中國的「一中原則」不同，指出澳洲對於臺灣地位的模糊態度，保留了臺澳兩國建立關係的空間，並且能夠在沒有正式邦交的情況下，給予臺灣國際支持。

澳洲政府創立的智庫——澳洲戰略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute, ASPI）在專文指出，吳釗燮的這段訪談，僅是 2020 年一系列臺澳互動當中，最近期的一次。9 月時，臺灣總統蔡英文參與了 ASPI 主辦的網路研討會，這是第一次臺灣總統直接向澳洲發表談話，此外臺澳之間還有很多非官方交流。

ASPI 指出，考慮到國際長期以來相當關注臺灣、澳洲兩國對美中的外交政策，臺澳之間的關係也在 2020 年備受矚目。

對澳洲來說，儘管臺澳兩國的關係多年來堪稱穩定，但澳洲仍被中國因素影響，而將臺灣邊緣化。中華人民共和國經常直接施壓，像是在 2018 年時，因中國發出警告，澳洲政府放棄了與臺灣建立自由貿易協議的計畫。在 2008 年的全球金融危機之後，澳洲就有許多政策轉向中國。

臺灣則是在前總統馬英九從 2008 到 2016 的任期之間，非常重視與中國之間的關係，其中，2010 年兩岸簽訂 ECFA、以及 2015 年的馬習會，格外受到國際矚目。

兩岸局勢在 2016 年蔡英文當選總統開始改變，而 2020 年武漢肺炎造成全球大流行、澳中關係惡化，以及北京增加打壓臺灣力度，都使得臺澳關係發生改變。

ASPI 分析，蔡政府應對武漢肺炎的防疫政策，不僅成功維護了臺灣的公共健康和經濟成長，也使臺灣的軟實力受到國際重視與討論。11 月時，澳洲總理 Scott Morrison 在談論可能和澳洲一起組成開放互相往來的「旅遊泡泡」可能國家時，特別提到臺灣。

另一方面，澳中關係陷入緊張，也為臺澳兩國創造市場合作、以及聯合抗中的政策空間。

對臺灣而言，解放軍升高的武力威脅，還有拜登當選美國總統為臺美關係帶來的不確定性，都讓臺灣政府急於探詢任何能夠保護臺灣安全的方法。

強化臺澳雙邊連結也是其中一種有效方式，除了兩國彼此互利之外，在亞太地區如今快速變動的局勢下，臺澳關係的發展也引起政府、媒體與公共機構的關注。

然而，臺灣缺乏正式外交承認，仍使得臺澳關係受到限制。兩國政府首長的接觸、以及關鍵的國防與情報合作交流都會受阻，因此吳釗燮在 ABC 的訪談對澳洲外交政策將產生特殊的政治影響。

ASPI 分析，武漢肺炎疫情期間，臺澳雙方提高相互關注的程度，足以抵銷因外交關係限制所導致的誤解或是錯誤期待。

臺澳雙方、尤其是澳洲，目前還缺乏針對臺澳關係的長遠政策，現狀臺澳關係僅是對美、及對中關係的一部分。明年，將會顯現臺澳關係會否隨疫情過去而退燒，或是發展成穩固、牢靠的長遠關係。