年金改革讓退休公教無法上餐館、吃 5 顆蛋變 3 顆？藍白中止年改的荒謬理由有哪些？

【沃草】記者廖昱涵報導

中國國民黨及民眾黨以立法院人數優勢，強推中止年改，最快明（12）日就會強行三讀。根據銓敘部最新報告指出，中止年改後財政缺口將達近 7000 億，等於全民買單退休公教的優渥退休金。

前民進黨籍總統蔡英文 2017 年推動年改時，遇到部分退休公教以各種離譜理由反對。包含前行政院人事行政局長陳庚金「軍公教能撈就撈，能混就混，大家來拖垮政府」的金句，也有全國公務員協會理事長李來希稱「三菜一湯」是「縮衣節食」的荒謬發言。

這次藍白中止年改，以年改讓軍公教「晚年不保」為由修法。中國國民黨立委吳宗憲更稱「繳完房貸無法上小餐館」、「一天吃 5 顆蛋變 3 顆」，令輿論譁然。

銓敘部以數據打臉，目前退休公教退休金平均月領 5 萬以上，等於週休 7 天，還賺得比一般民間平均薪資 4.8 萬優渥。

年改上路至今替國庫省下 2590 億，改革逐漸見效，藍白卻硬要停止改革。關於年改，還有哪些常見的迷思與誤解？《沃草》一次整理！

年改後，公教退休金太少使人生活困頓？

目前 2025 年公職平均月退 5 萬 656 元、 教職平均月退更高 5 萬 7974 元，兩者都有超過 5 成領 5 萬以上，教職更是高達 85％。對比主計總處最新公布的 2025 年 9 月民間薪資平均 4 萬 8110 元、薪資中位數 3 萬 8632 元都還優渥。

即使年改完成的 2029 年，退休公職平均可領 4 萬 9646 元、教職平均月退更有 5 萬 7101 元。

此外，退休公教月退最低還保證有 3 萬 2160 元的樓地板。相較於其他職業，百萬勞工的勞保加上勞退，平均僅領 2 萬 5300 元、老農津貼僅有 8110 元，國民年金領取者更僅有 3996 元。

通膨讓公教退休金縮水？

根據《公務人員退休資遣撫卹法》67 條： 「公務人員退休後所領月退休金，或遺族所領之月撫卹金或遺屬年金給付金額，於中央主計機關發布之消費者物價指數（CPI）累計成長率達正、負百分之五時，應予調整，其調整比率由考試院會同行政院，考量國家經濟環境、政府財政與退撫基金準備率定之；或至少每 4 年應予檢討。」

法規已要求，當物價指數 CPI 達正負 5%或每 4 年，都必須檢討一次。2018 年改實施後，至今已經有 2 次依照消費者物價指數調整退休金，分別在 2022 年 7 月起調高 2%、2024 年 1 月起調高 4%，顯見公教月退金仍會隨著物價波動而有所調整。

年改造成教師荒、沒人要當公務員？

全國代理暨代課教師產業工會理事長黃湘仙在公聽會指出，現在的教師荒實際上是「代理教師荒」。

黃湘仙引述 2024 年數據指出，台北教師徵選到考率高達 96%，顯示還是有很多人想當老師。至於 2025 年的甄報考人數更是倍數成長，各縣市皆如此，像是台北市 461 個名額，報考高達 3467 人。新北市 541 個名額，報考高達 4359 人。台南 129 個名額，報考高達 1300 人。台東縣 81 個名額，報考高達 591 人。南投縣 141 個名額，報考高達 729 人。

黃湘仙直言，在教育現場的實際情況是，一年一聘的代理教師因為薪資待遇不佳及過勞狀況，導致沒人要當，但還是一堆人在報考正式教師。

銓敘部報告也指出，年改是讓公教退休制度趨於合理、永續，避免基金提早用罄，這是讓現職人員看得到穩固的退休保障，可進而提升士氣。

根據考選部分析，年輕世代報考公職人數下降，主要是受少子女化衝擊、就業市場競爭、公職應考成本高等影響，難以論斷年改是報考人數下降主因。

考試院的《國家人力資源論壇》也曾分析，公務員考試人數的變化，與經濟情勢好壞有一定的連動。當私部門的就業機會無法滿足就業需求時，公務員報考人數即逐步增加。反之，當景氣逐漸回穩，失業人口降低時，公務員報考人數會隨之遞減。

公教基金負債是政府責任？

根據銓敘部報告指出，公教退撫基金長期負債，是因 30 年來公教人員不足額提撥、未繳納足夠費用所致。每年不足額提撥，卻用足額提撥的給付標準付退休金，自然入不敷出。

銓敘部報告指出，年金的負債是政府、退休公教、現職公教，都有共同責任解決。

銓敘部引述大法官第 782 號解釋指出，退撫法規定的真正意旨是，當基金收支確有不足時，政府得另採行其他因應措施。包括：檢討調整撥繳費用基準、延後退休給與起支年齡、改用平均本俸計算給與、調整退休所得替代率等開源節流等手段，以提高支付能力。

未先嘗試開源節流，就完全仰賴政府預算支應，等於回到先前的恩給制，並不符合基金制度本意。

報告指出，年改後，政府將所節省經費全數撥補給基金，也分年編預算撥補個人專戶新制實施後的缺口。同時，自 2021 年起和現職人員負擔更高的提撥費率，由 12%增至 15%，都是分攤責任的努力。

而年改前退休者，也用減少優存利息和部分舊制月退休金。年改後退休者，則會再加上減少部分的新制月退休金的方式，都一起承擔過去長年不足額提撥的歷史共業責任。

自年改上路的 2018 年起，年改節省經費挹注回基金有 2590 億。

公教退撫基金破產，「撥補」解決就好？政府不是「超徵」很有錢嗎？

公教年金屬於職業退休年金，也就是由職業內的雇主和受雇人員共同繳費，供退休人員領取。要求政府單方面承擔，等同把責任轉嫁給未來的全體納稅人，但他們卻完全不是公教退撫基金的參與者。

銓敘部長施能傑就比喻：「這是專屬的水庫，裡面的人要共同分擔，不是找外面的人來幫忙！」

銓敘部報告指出，若修法提早停止年改，要不讓用罄年度提早發生，就需要龐大撥補經費。主張全部由政府撥補的做法，就是讓公教增加月退休所得，但卻由全體納稅人負擔財務缺口，非常不符合社會期待。

報告也指出，即使政府近年整體財政實徵稅額持續增加，甚至有稅收「超徵」現象，但政府因應各政事的總支出也持續增加，有時甚至還要舉債因應。

銓敘部指出，政府如何規劃運用各類財政收入的具體用途，是民意機關審查和納稅人監督的責任政治一環。將稅收用於解決基金財務缺口或許是討論方案之一，但應該尊重討論的結果，更何況將超徵稅收優先用於退撫基金，對全體納稅人或其他各類基金都不公平。

為何「勞保」能撥補，公教年金不能撥補？

「社會保險」和「職業年金」是完全不同的項目。前者如勞保是由政府主辦的社會保險，當然由政府負最後責任。後者像是公教退撫，應由各自職業別的基金面對。

「勞保」和「公保」同屬社會保險性質，和職業退休金的「勞退」和「退撫基金」並不同。政府對其財務協助處理方式，勞保應是和公保比較，而非退撫基金。實際上，政府對公保負債採完全負擔，並已接近完成撥補約 5800 億。

勞保因少子女化問題，投入減少、領取增加，而需要以政府撥補略微延後用罄年度。公教保險自 1999 年財務重整後，已不會出現用罄狀況。重整前的負債，由政府分年撥補、全數負擔，至今累計達 5141 億，尚約有剩餘 720 億元待撥補，即將完成。

若以勞保與公保相比，勞保撥補 5170 億，用於 1048 萬勞工，平均每人獲撥補 4.9 萬。公保至今撥補 5800 億，不僅高於勞保，也因為公教只有 58 萬人，平均每人獲得撥補高達 100 萬。

至於和公教退撫相應的「勞退」，因採個人帳戶制，政府沒有需要撥補的問題。

年改後，退撫基金就沒破產問題了?

年改目的，只是讓公教退撫基金穩定一個世代，讓原本 2031 年就會破產的公教退撫制度，延後至 2049 年。

意即其後公教退撫基金缺口的長期問題，仍待解決。依照 2025 年第 9 次最新精算結果，即使年改後，公教退撫年金仍有 2.96 兆潛藏負債需面對。

在根本負債問題都還沒有解方之下，這次中國國民黨、民眾黨修法任意停止年改，就是將公教退撫這顆已經延後的未爆彈，再度提前引爆。根據銓敘部最新數據，公職基金將提前到 2041 年、教職基金提前到 2039 年破產，全民必須買單高達 6970 億的撥補經費。

公教繳得多，退休自然可以領得多？

需要年改的主因，一直都因為公教人員長期「不足額提撥」，意即「繳少領多」造成基金財務流失，導致如今的破產危機。

施能傑也在逐條審理時指出，因為每個人的狀況複雜，沒有辦法給出個明確的數字。但經過銓敘部內的大概試算，公教人員領的月退一定有超過當初繳納保費的好幾倍以上，甚至還有高達超過十幾倍的案例在。

年改砍所得替代率，是政府對不起公教？

「所得替代率」是年改中的重要指標，是指退休金的金額與退休前最後薪資之間的比率。算法是把「退休後每月退休金」除以「在職每月月薪」，為退休金給付上限。以退休前月薪為 10 萬為例，若退休後每月可支配 6 萬元，所得替代率即為 60%。

年改分 10 年將公教過高的所得替代率上限由 75％ 降到 65%。不過，由於台灣獨創的「兩倍本俸當分母」算法，即使年改預計最終將字面上的所得替代率降到 65%，退休公教的實際所得替代率仍在 70%左右。

在藍白中止年改後，民進黨立委吳思瑤指出，台灣公教月退的所得替代率實質將停在 77%左右，這已經遠高於 OECD （經濟合作暨發展組織）國家的平均 50.7％。

年改一開始是由民進黨提出的政策？

早在 2013 年，前中國國民黨籍總統馬英九，與時任行政院長陳冲、立法院長王金平及考試院長關中一同召開記者會，就對年金發表「火車懸崖」說：「年金制度的破產，就像火車掉下前方的懸崖。如果我們及早搭建跨越懸崖的大橋，在我卸任之後，未來這列火車一定會墜崖。」

馬英九言談間指出年金「繳少、退早、領多」的缺點，並表示：「不能把問題留給下任總統。」

「年金改革一定要做。今天不做，明天就會後悔！」馬英九雖頻頻發下豪語，但任內 4 年面對抗議、顧忌選舉，最終還是改革跳票。

繼任的民進黨籍總統蔡英文，於 2016 年成立「國家年金改革委員會」，實質開始針對國家的各種社會保險及退休制度進行檢討。

修法引發激烈「反年改」抗爭，民進黨仍於 2017 年通過年改、2018 年上路，分 10 年緩慢遞減過去不合理的高額軍公教退休金。後經大法官解釋，也確認年改基於公共利益，不違背信賴保護原則、不違背《憲法》保障的財產權，宣布合憲。

退撫基金績效好，就能夠彌補虧損？

台北市退休教職員權益促進會副理事長孫鳳群，曾在公聽會宣稱退撫基金要像 ETF「台灣50」一樣賺 7%才是治本之道，認為基金績效不好是破產主因。

不過遭東吳大學社會學系教授葉崇揚駁斥，要依賴投資報酬率解決年金的財務問題，已經是在學術上認證不可能的事情。因為人口老化的速度，已經遠超過想像。

施能傑也指出，效益一定會受外在大環境影響。若要靠投資解決基金負債，公務人員部分平均要高達 9%、教育人員更要超過 10%，才可能靠投資收益讓基金維持 50 年不能破產。而退撫基金過去平均投資收益率有 5.27%、近五年平均更達 9.36%，投報率已比當初設的目標還高，若讓年改走完，一定可以替基金減輕更多負擔。