民進黨年改替 9 成年輕軍人加退休金 國民黨卻修法照顧高薪退將？
【沃草】記者廖昱涵報導
中國國民黨與民眾黨於上週五（12/12）強行三讀中止公教年改，退休公教的退休金不僅打臉藍營所稱的「只是停砍」，更回溯到 2023 年，導致基金將提前 3-4 年破產，公教優渥退休金造成的 7000 億缺口要全民買單。
趁著藍白這波「全部改回來」的態勢，中國國民黨立委陳永康也跟進，宣布研擬《陸海空軍軍官士官服役條例》修正，替退役軍人增加退休金，軍人年改也要開倒車。
其實，2018 年的軍公教年改，由於考量軍人特殊性，和公教年金分開處理，修法特別照顧 1997 年以後入職、完全適用退撫新制的軍人，有超過 9 成現役軍人日後的退休俸不減反增，同時也縮減過去不合理制度造成「新舊制混合」年資的退役軍人過高退休金，讓軍人退撫基金破產年限從 2020 年延後至 2047 年。
國民黨這次想要修法中止軍人年改，會造成什麼問題？
軍人退休金制度有什麼問題？
我國年金制度分為 5 種社會保險（公保、勞保、軍保、國保、農保），1 種社會津貼（老農），7 種退休制度（軍人、公務人員、教育人員、私校教職員、勞工、政務官、法官與檢察官），各種制度涉及不同權責機關，制度分歧的結果，使得年金給付不一，保障水準參差不齊，不同職業別的老年經濟安全保障差距大
行政院指出，面對台灣人口結構快速老化、少子女化趨勢，各種職業年金制度正面臨龐大財務壓力，年改攸關國家財務永續與世代正義。
尤其，軍人服役存在「役期短、退除早、離退率高」的特性，世界各國的軍人退休撫卹制度大多與公教人員、勞工的退休金制度不同。但台灣過去將軍公教人員退休撫卹一併思考，以致軍人職業特殊性被忽略。
國防部報告指出，軍人服役具高度危險性、戰備任務不分晝夜、職務調動頻繁等特性。為了維持軍隊的精壯，不同軍階都有強制退除役的年齡門檻，屆滿年限或年齡就必須退伍，也使得軍人比一般公教、勞工等職業年資短、退休早。
此外，軍隊員額也受到國防政策與戰略思維的影響，台灣經歷幾次軍隊組織精簡與兵制改變，致軍隊員額大幅減少，「繳錢的現役軍人少、領錢的退役軍人多」使軍人退撫基金收支加速失衡。
年改前原本預計於 2020 年破產的軍人退撫基金，沈重的財政負擔之一起源自 1997 年的年金改革。該次改革劃分出「純舊制」、「新舊制混合」、「純新制」軍人，出現使得三者退休金差距極大的不良制度。
舊制又被稱為「恩給制」，由國家編列預算支應退休軍人的退休金，在職時不需要繳費。退伍金還能享有政府提供的 18%優惠存款。
而服役年資橫跨 1997 年的新舊混合制，不僅適用舊制的年資退休金及 18%優惠存款，又疊加新制的年資，造成儘管年資、階級一樣，月退休金卻會隨著服役年資是否橫跨 1997 年而產生上萬元的差距。
也因為沒有設定「所得替代率」上限，長期下來造成政府嚴重財政缺口，甚至出現退休領的比工作還多的荒謬現象。
馬英九承諾年改跳票、蔡英文克服衝突落實
中國國民黨籍前總統馬英九，早在 2013 年與時任行政院長陳冲、立法院長王金平及考試院長關中一同召開記者會，就對年金發表「火車懸崖」說：「年金制度的破產，就像火車掉下前方的懸崖。如果我們及早搭建跨越懸崖的大橋，在我卸任之後，未來這列火車一定會墜崖。」
「年金改革一定要做。今天不做，明天就會後悔！」馬英九雖發下豪語，但任內 4 年面對抗議、顧忌選舉，最終還是改革跳票。
繼任的民進黨籍總統蔡英文，於 2016 年成立「國家年金改革委員會」，實質開始針對國家的各種社會保險及退休制度進行檢討。
民進黨政府花一年時間溝通修法，期間甚至歷經退伍軍人組成的「八百壯士」夜宿立法院、攻擊記者、追打立委及立法院職員等暴力衝突，仍在 2018 年通過軍公教年改。
在軍人部分，服役滿 20 年即可請領月退俸，為落實照顧役期短、離退早的中、少校軍官，起支俸率（意即「所得替代率」）從原本的 40%提高至 55%、年增率維持 2%，軍官俸率上限 90%、士官 95％，並調降優惠存款利息。
國防部報告指出，起支俸率調整後，對於純「新制」的年輕軍士官，月退所得增加 5494-19450 元，使用「新舊制」「新舊混合」的最高階退役將、上校軍官，則減少 5929-44172 元。
國防部當時也指出，退役人員中有 48%不受影響，約 20%減少約一萬元以下、29%減少 1-2 萬元、1.92%減少 2-3 萬元、0.44％減少 3-4 萬元、0.02％減少 4-5 萬元、0.01%減少 5 萬元以上。時任國防部長嚴德發就指出，軍人年改讓新制軍士官多領，雖然部分退役上校、將官會有損失，但為了基層，高階軍官多可接受此改革。
蔡英文曾說，年改使得「每一個年輕的軍公教人員都確定能領得到退休金的台灣，從現在展開了！」如今國民黨、民眾黨憑藉立法院人數多數，卻硬生生中止改革。
跟公教年金一起開倒車：退役軍人還能加薪，加的比現職還快還多！？
隨著公教年改開倒車，陳永康也順勢宣布已在研擬中止軍人年改的《陸海空軍軍官士官服役條例》修正，號稱是要維護國軍退役官士權益。
陳永康日前已經提案：「退役人員配合現役人員同步檢討與調整年金給付，每 3 年應予檢討並調增。」他指出，軍人因任務特性不同，不論現役與退役，堅持調薪要同步調整，社會各界應重視軍人全時工作付出的辛勞。
陳永康也發新聞稿表示，針對「18%優惠存款停止調降」等中止年改方案，已和國軍退役社團代表研商修法意見，將再與黨團、立法院長韓國瑜與黨主席鄭麗文說明，強調軍人年金改革勢在必行。
先前藍白在中止公教年改時，也有版本要求退休金與現職調薪連動、縮短現行法 4 年隨消費者物價指數（CPI）調整一次的頻率。
當時銓敘部就認為不妥，指出現職者待遇是對其工作貢獻的報酬，考量因素除了 CPI 外，還會考量民間薪資水準變動、政府財政、經濟成長等因素，調整幅度和頻率都要有別於現職人員，才符合激勵現職人員的原理。退休所得調整為隨現職調整，造成退休所得和法定俸給差距不大，這並非合理現象，也會增加現職者早退誘因。
銓敘部也指出，目前第一層年金：勞保、公保等年金的調整，都是採用 CPI 累計正負 5%或每 4 年檢討一次的啟動條件，若第一層年金沒有變動，退休所得卻調整，對政府的財政衝擊需做更大評估。尤其，若又要連動現職，又要隨 CPI 調整，將對基金產生雙重負擔。
本次提案的中國國民黨立委陳永康出身海軍上將，但過去也曾屢次提出有國安爭議的法案。
像是提案《兩岸條例》淡化金馬主權，要求金馬水域執法事項，應由海委會、陸委會與中國協議。國際法專家宋承恩就批，若有爭議可以協商如何避免摩擦，但不表示要從既有的領域退卻，並質疑提案立委到底是不是台灣所選出來的立委？
另外，還有削弱總統職權、讓立法院掌控台灣整體國安戰略的《國家安全戰略法》。草案上指出，國家安全威脅「並不一定與國防有關」，各類議題都可以納入國家安全戰略關注的領域。換言之，在實務運作上，這些領域都可能被要求納入立法院外交國防委員會的審議範圍，形成無限擴權的「太上委員會」。而過去國防外交委員會的中國國民黨立委馬文君、徐巧芯都曾陷入洩密風波。
身為前上將的陳永康，先前受訪被問及國防預算時，曾表示：「目前細節不清楚，但為了強化國防安全，總體來說是好的。」然而，他在程序委員會，卻多次跟隨藍白黨團一同擋下總統賴清德宣示編列的 8 年 1.25 兆《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》，連進立法院列案都無法。
民進黨軍人年改拉高樓地板照顧年輕軍人 滿意度超過 90%
軍人年改審查時的外交國防委員會召委、民進黨立委王定宇指出，馬英九曾說年改「今天不做，明天會後悔」但卻沒能力改，到了蔡英文政府好不容易把年金改成財務長久、世代公平，不會再有「退職領的比現職多」。好好的改革，國民黨和民眾黨為何又要拿國家體制開玩笑？要讓現在正在崗位上的軍公教做了快 20 年，退休可能年金破產領不到？
王定宇說，軍人年改滿意度高達 90% 以上，把退休金地板提高到 55%，是避免要避免世代不公平、年金破產、老人領不到。
王定宇認為，支持軍人待遇調高，但是請用合法合憲的方式來推動。週休 7 天月領 7 萬，現在還要 3 年加薪一次，這樣子片面提出的法案不僅違憲，也違反台灣不同行業別一起努力的衡平。