藍白推「國家安全戰略法」：總統「國安權」恐遭立法院架空！

【沃草】記者朱乃瑩報導

藍白掌握下的立法院，除了上會期強推一系列國會擴權法案引起憲政危機，未來還有像對中國大開門戶的《離島建設條例》以及削弱總統職權、讓立法院掌控台灣整體國安戰略的《國家安全戰略法》，皆可能在立法院開議後繼續叩關，架空原本總統的「國安權」！

上會期末，由國民黨智庫率先發表、黨籍立委陳永康領銜提出的《國家安全戰略法》正式送進立法院，法案要求行政院、各部會及縣市政府明文規劃「國家安全戰略」與應辦事項，行政院長須在立法院進行相關報告，且涉及國家安全戰略事項的預算都要標示出來，獨立抽出讓外交國防委員會參與審查。民進黨團在會期最後一天提出復議，暫時擋下法案，但本案中國國民黨和民眾黨立委均有連署，恐怕兩黨立委已有初步共識。

提案者是誰？

主提案者為中國國民黨軍系立委陳永康，連署者包括同黨立委陳玉珍、黃健豪、林思銘、鄭天財（Sra Kacaw）、鄭正鈐、翁曉玲、洪孟楷、游顥、李彥秀、魯明哲、羅廷瑋、廖先翔、萬美玲、林德福、楊瓊瓔、邱鎮軍、黃仁、王鴻薇、林沛祥、張智倫、謝龍介、陳雪生、涂權吉、羅智強，以及民眾黨立委林國成。

陳永康還有一部《兩岸人民關係條例》第 29 條修正案也曾引起爭議，草案主張「金馬水域執法事項，應與中國協議」，被質疑「淡化金馬主權」。

國家安全戰略法是什麼？

草案總說明認為，美國有「國家安全戰略（綜合國力）－國防戰略（建軍規劃）－軍事戰略（特指軍隊戰略）」三層結構，日本、德國、英國、南韓也有公布各自的國家安全戰略。說明批評，賴清德的國家安全戰略缺乏橫向連結及具體規劃，因此有必要制定「國家安全戰略法」。

根據草案，新總統於 2024.5.20 就職後，行政院應在當年底（12.31）前向總統府國安會提報「國家安全戰略報告草案」，總統若未能於 5 個月內（2025.4.30 前）核定，就「視同核定」。

之後各分類計畫主管機關、縣市政府提報相關應辦事項與資源需求、行政院編列年度國家安全應辦事項及預算並向立法院提出（2025.8.31 前），行政院長須在向立法院報告總預算時，進行年度國家安全戰略應辦事項報告並備詢（可採機密會議）。

計劃提出兩年後至年底（2026.5.20-2026.12.31），行政院須提報期中修訂報告，總統同樣於 5 個月內（2027.4.30 前）核定，同時，審計部應向立法院提報國家安全戰略應辦事項執行評估報告。而在下一任新總統就職（2028.5.20）後，其內閣類推同樣時程辦理。

草案也規定，若本法立法時間晚於 2024 年，則行政院應在立法完成後 4 個月內提報國家安全戰略，總統同樣於 5 個月內核定。

這份每 4 年提出、逢 2 年修訂，還要對外公開（區分公開版與機密版）的「國家安全戰略」究竟是什麼？根據草案，即是要求政府定義與其他國家／地區／政治實體之間的合作、競爭與對抗關係，據以排定資源配比、政策及預算順位。行政院也須規劃相關應辦事項，指定部會為分類計畫主管機關，並納入縣市政府施政計畫。

根據草案，各部會預算中，涉及國家安全戰略應辦事項的部分應該另行標示，在交付立法院審查時，除了原本所屬委員會，還須與外交國防委員會聯席審查。舉例而言，若教育部有部分預算被納入國家安全戰略事項，相關預算就須由教文及國防委員會聯席審查。

國家安全戰略法有什麼爭議？

1. 不能違背「一中憲法」？

草案第一條即強調，國家安全戰略「不得違反中華民國憲法」，這似乎是常識一般的條文寫法，卻未見於任何一條現行法律，其中或許隱含巨大風險。民進黨立委沈伯洋就曾質疑，未來若有人要求國安戰略應符合「一個中國」原則，將導致論述上的漏洞與爭議，給台灣的國家安全帶來不確定性。

2. 架空總統職權、放大立法院影響力

現行憲政體制下，總統由全民選出，擔任三軍統帥、決定國家安全大政方針，但這部草案則將國家安全事項的提出者改為行政院，同時透過質詢、預算報告等設計，使其受立法院監督。

此外，草案明言，國家安全威脅「並不一定與國防有關」，如金融危機、糧食危機、極端氣候、出生率、傳染病、供應鏈等都可以納入國家安全戰略關注的領域，換言之，在實務運作上，這些領域都可能被要求納入立法院外交國防委員會的審議範圍，形成無限擴權的「太上委員會」。

以本會期外交國防委員會成員為例，馬文君、徐巧芯都曾被質疑洩密，前一屆的趙天麟更曾被爆出與中國籍女子有婚外情，讓國防委員會自身的安全性備受質疑。

3. 恐把台灣戰略完全曝光給中國？

民進黨立委沈伯洋曾在直播中指出，這部法案「等於把台灣怎麼做（國際）交際、怎麼發展戰略完全曝光給中國知道！」相信提案者陳永康本人沒這樣想，但國民黨可能會這樣做政治操作。

沈伯洋另對《沃草》表示，我們確實需要國家安全戰略，但這應該是在（總統府）國安會層級設計規劃，行政院本來是執行單位，不是負責研擬戰略的機關，且在立法院備詢時，大部分立委對國家安全戰略知之甚少，如果只是討論細節、戰術執行討論還好，但如果在備詢台上明白展露與哪個國家有戰略合作，會產生很多外交問題。

他進一步擔憂，台灣的立委很難被監督、容易被滲透，「當我們的立委本身無法在國家安全上被監督，卻又可以對國家安全提出疑義，我認為是危險的。」

民進黨新北市議員林秉宥則早在國民黨智庫發布草案時，就在臉書發文質疑，這套法案讓立法院對國家安全事務有更多影響力。他也認為，台灣作為夾在超級強權夾縫中，「最好的選擇顯然不是把話（戰略）說清楚。」

法案目前進度？

陳永康的《國家安全戰略法》與《兩岸人民關係條例》4 月 26 日在立法院召開公聽會，找來黃介正、劉復國、左正東等藍營學者出席，並在 5 月 13 日在國民黨主席朱立倫主持下，由國民黨智庫發表《國家安全戰略法》草案摘要。有趣的是，國民黨臉書貼文當天還鬧烏龍，寫下「政黨利益應大於國家利益」，被戲稱「太誠實」，事後緊急修正，改為強調「中華民國是由國民黨創建」。

7 月 12 日在院會通過一讀、送入委員會，但民進黨團在下一次 7 月 16 日的院會提出復議，獲得韓國瑜裁示「另定期處理」。