藍白國會過半、破壞財政紀律：不只花東三法，藍白法案每年想從國庫挖走上千億

【沃草】記者廖昱涵報導

本屆國會的第一會期到尾聲，新科立委們交出了什麼成績單呢？

中國國民黨自從泛藍陣營在國會成為多數黨後，以「民生優先」為口號，交出的第一件代表作就是「國會擴權法」。而所謂的民生法案，又被外界批評為不顧財政紀律的「錢坑法案」。以今年度 2024 年的年度總預算為 2.8 兆來看，光是中國國民黨總召傅崐萁所提的花東三法，竟在未進行環境影響評估的狀態下，就要花上國庫 2.3 兆。

雖在會期末，以花東三法為首的爭議法案踩了急煞，但《沃草》仍盤點這會期以來被詬病為錢坑的藍白法案，還包括：《403 震災條例》、《財政收支劃分法》、《警消年改》、《老人福利法》、《公糧補貼》等，這些總共要從國庫挖走上兆元，卻未經過好好審理與財務規劃的法案到底是什麼？可能會有什麼疑慮與影響？

花東三法 2.3 兆

花東三法分別是《環島高速鐵路建設特別條例》、《國道六號東延花蓮建設特別條例》、《花東快速公路建設特別條例》，由中國國民黨總召傅崐萁提出。尤其，又因為本來要與國會擴權法案當天一同通過，因遭杯葛抗議後才被拉下而出名。

在預算方面，《國道六東延條例》交通部評估至少 8,000 億；《環島高鐵條例》以目前宜蘭、屏東延伸的平均造價每公里 32.5 億元推估，至少要 1.25 兆；《花東快條例》草案明定上限為 2500 億。

三法幾乎採「複製貼上」的修法模式，直接要求中央設置各建設推動委員會，經費由民間或國際招標 BOT 或國際主權 BOT、中央預算等支應（《花東快條例》後改為編列於年度預算）。尤其，首創引進國際主權基金的做法，再加上當時傅崐萁在花蓮大地震後仍執意訪中，更被認為是配合中國被詬病的「一帶一路」，大開將國家重要建設交給他國營運的後門

而且，三案未考量環境影響評估、可行性評估時程，就直接要求必須在 10 年內完成（《環島高鐵條例》後改為 12 年）。尤其，國道六號東延攸關打穿中央山脈，再參考西部高鐵就蓋超過 10 年，年限遭批「政治凌駕專業」。

審議過程，更與國會擴權法一樣充滿瑕疵。《花東快條例》只花 3 分鐘、《國六東延條例》只花 1 分 50 秒，《環島高鐵條例》只花 6 分鐘，就被中國國民黨籍交通委員會召委陳雪生，宣布全數保留送出委員會。

提案的傅崐萁本態度強硬，甚至宣示本會期「一定會通過」。但經過國會擴權法強行表決後，國民黨民調大幅下滑、罷免聲四起，黨內也出現雜音，使得他改口為「黨內有共識才會推」。

在會期最後一天，經過民進黨總召柯建銘協調後，傅崐萁改稱法案被民進黨及其側翼「污名化」，本會期不會處理。至於《花東快條例》則改採建議性質的「主決議」通過。

不過值得關注的是，其餘二法《國六東延條例》、《環島高鐵條例》還是已完成委員會審議、黨團協商，本屆仍可隨時可排進院會二三讀的狀態。

花蓮 403 震災條例 150 億

傅崐萁於花蓮 403 大地震後所領銜提出的特別法案，向中央要求經費以加速災後重建。該條例規定，中央全額負擔紅黃單房屋的拆遷、整建及重建費用。房屋全倒、半倒均發放救助金 100 萬；安置災民的土地變更和開發，經各機關會勘確認後，可不受《區域計畫法》、《都市計畫法》、《國家公園法》、《環評法》、《水保法限制》。

不過，該案金額變化莫測。從一開始的 150 億，一度飆升為 300 億，傅崐萁又在黨團協商中改口開價 99.2 億。

前行政院長陳建仁就指出，專案小組盤整重建所需經費，不需等待特別條例通過，中央各部會已結合地方全力協助救災。後續行政院已於 5 月 2 日通過「403 重建方案」，編列 285.5 億、30 項救助措施投入災後重建。

前財團法人九二一震災重建基金會執行長謝志誠也質疑，在《災害防救法》日趨完備之下，還有沒有必要針對花蓮地震制定特別條例？尤其，《403 條例》與《災害防救法》有多項重複之處。

謝志誠指出，《403 條例》的必要性、合理性與嚴謹度有諸多可議之處，卻在藍白聯手下直接逕付二讀、失去討論機會。尤其，按照《災害防救法》，災害防救經費來源應是各級政府的共同責任，並非全推給中央。

謝志誠指出，2018 年花蓮地震「一坪換一坪重建免負擔」，在民間捐款豐沛的當年順利達成，如今因民間捐款的豐沛度不及當年。傅崐萁就提案要求中央政府全額負擔毀損房屋之拆遷、整建及重建費用外，花蓮縣長徐榛蔚也開口要求中央提供每坪 24 萬的補助款，其一是體恤受災戶的困境，另一則是在紓解要求比照先前「一坪換一坪重建免負擔」的壓力。

謝志誠說，站在受災戶的立場，救助金越高當然越好。但是站在跨災害公平的角度，不得不審慎。這次增加到一百萬元，那下次呢？

民團《經濟民主連合》智庫召集人賴中強指出，傅崐萁以遠比九二一震災更為優惠的條件，像是要求政府承擔受災戶的房貸餘額，還規定有關土地變更、開發事項，不受《區域計畫法》、《都市計畫法》、《環境影響評估法》、《水土保持法》等法限制。他抨擊傅崐萁：「花蓮王像是搞重建兼搞開發。」

會期最後一天，傅崐萁將此立法改為建議性質的主決議，要求中央與縣政府共同幫助花蓮災後重建振興。

財劃法 5777 億

攸關中央、地方如何分配稅收的《財政劃分法》，過去歷經 25 年、5 度修法都喬不攏。藍白趁著國會多數提出修法，欲重新分割中央財政大餅。若中國國民黨版通過，預估中央每年將釋出高達 5777 億給地方政府。然而，民眾黨後來改提出自己的版本，強調撕掉小藍標籤、最折衷方案，但中央仍將釋出 2775 億，被稱為「地方包圍中央」。

尤其，國民黨版還規定，中央給地方的一般性補助款不得減少。民進黨指出，以 2024 年核定的一般性補助款 2303 億以及計畫性補助款 2600 億為例，再加上本來的統籌分配款 4043 億、以及國民黨修法要求增加的 5777 億，總計中央需釋出近 1.5 兆給地方。已超過年度總預算 2.8 兆一半，恐大幅弱化中央財政。財政部報告就指出，由中央主責的外交、國防、社會福利等支出，也恐大打折扣。

行政院長卓榮泰表示，國民黨版只是讓「多的更多、本來少的也不見得多拿」，中央每年在「統籌分配稅款」、「一般統籌款」、「計畫性補助款」已撥補 9000 億給地方，若追求齊頭式的平等，無法要求每個縣市做同樣均衡台灣的努力。少了近 6000 億，也讓中央對緊急事件失去應變能力。

行政院主計總處主計長陳淑姿則指出，若花東三法與《財劃法》一起通過：「連舉債都沒有辦法處理。」

民進黨認為，這次修法歧異性大，版本間差異高達 17 倍。藍白財劃法若通過，長照補助、育兒津貼等全國性福利難再發。依照中國國民黨版，獨厚藍白執政縣市，尤其是明定台北市身為首都應增加 3% 分配款，被質疑讓富者更富；而民眾黨版調漲營業稅地方分配額，民眾黨所執政的新竹市將是最大受益者。

相較於馬英九執政時期，近幾年地方政府財政改善很多。財政部長莊翠雲認為，2022 年地方財政賸餘已達 460 億，顯見地方財政在中央分配及地方努力下已有改善，因此認為「不要為修而修，獲得共識更重要」。

不過，立法院財政委員會已經做出決議，要求財政部於下會期前提出版本，恐成為接下來的一大戰場。

軍警年改 1080 億

2017 年通過、能夠讓退撫制度至少 30 年穩健的軍公教年改，才上路 6 年，藍白成國會多數後立刻要走回頭路，甚至還出現修得比年改前 75％ 所得替代率更高的矛盾現象。

由中國國民黨立委蘇清泉、萬美玲、謝龍介、王鴻薇、丁學忠、顏寬恒、鄭天財、林思銘、游顥、張智倫等人所提出的《警察人員人事條例》草案，指出因​​海巡等人員與國軍同屬「危勞職務」，且警消壽命遠低於國民平均壽命，又近年政府財源良好，應讓警察、消防及海巡等退休所得替代率比照軍人，上限從 2029 年要降到的 62.5%，提高至 90%或 95%。

該案在黨籍立委翁曉玲「我就是比你大」的語出驚人之下，以優勢人數完成委員會審查，目前仍待立法院長韓國瑜召開黨團協商。

「所得替代率」是把「退休後每月退休金」除以「在職每月月薪」的比例，為退休金給付上限。前總統蔡英文推動「年金改革」，改善公教人員月所得替代率設計不良，甚至退休後領得比上班時還多的不合理狀況。將公教人員的所得替代率從接近 100% 降到 75%，並分 10 年調降到 60%，但考量軍人服役特殊性及募兵制度，軍官所得替代率上限為 95%、士官 90％。

不過，包括內政部、銓敘部等，都提出反對意見，認為單獨提高警消海巡的退休所得替代率，違反公平一致的原則。尤其，退撫制度已針對危勞職務，採用特別因應做法，像是能提早 10 年退休，不應該單獨提高所得替代率。且警消人員每月法定待遇已高出同職等公務員 1 萬元，也可再支領危險或勤務加給（最高級每月 9700 元），已充分反應業務危險性質。

銓敘部以每年約有 1600 名警消等人員退休並擇領月退休金估算（平均任職年資 35 年），於未來 10 年至 19 年間每年約須增加 20 億、第 20 年至第 29 年間每年約須增加 40 億、30 年以後每年約須增加近 60 億元。初估未來 50 年將增加 1080 億元退撫支出。

經會期最後一天的黨團協商決議，由於朝野並未取得共識、暫時擱置，待銓敘部提出試算報告後再評估。

老人福利法 339 億

立法院於 6 月 13 日排審《老人福利法》，藍白立委提案要求中央全額補助 65 歲以上長者健保費，並以綜合所得稅率 20％ 為排富基準。經衛福部試算，若依照藍白立委提案的補助門檻，所需費用比現行補助低收、中低收長者的做法，年增約 339 億元。

若考量台灣將在 2025 年邁入超高齡社會下，65 歲以上人口的增長幅度，法定支出更將驚人成長。

衛福部次長呂建德就指出，目前台灣年輕人的月收入中位數為 3 萬 7500 元，而綜合所得稅率達 20％的長者，年收入介於 126-252 萬之間，換算每月收入至少 12 萬。要不到 4 萬的月收者負擔 12 萬月收者的保費，並不公平。

雖然朝野對修法有不同意見，但中國國民黨召委王育敏仍宣布審查完竣，條文均保留送黨團協商。

就有評論認為，社福競爭、管考不佳，是地方財源增加最大的問題所在。補助老人健保這種社福政策，其實就是地方政府哭窮的原因之一，因為這是無底洞，支出只會越來越大。若搭配《財劃法》一併通過，等於地方有了更多財源，能用來做更多的社福競爭，卻能逃避中央的管考。

公糧收購補貼 136.2 億

中國國民黨團於院會提出「決議案」、民眾黨團提修正動議，要求分別提高公糧收購價格為 8 元及 5 元。

農業部長陳駿季指出，公糧收購價格無論通過國民黨或民眾黨版本，都將增加政府每年收購預算逾百億元，對生產成本同樣增加、但種植稻米以外作物的農民「情何以堪！」他也指出，調整公糧價格不可行，對農民的照顧有非常多的方式，如果只透過公糧價格調整，反而會打擊到整個水稻產業，因為依據過往經驗，這只對當年度有效。

經農業部試算，公糧收購價格若照國民黨版提高 8 元，一年支出增加 136.2 億元；若照民眾黨版提高 5 元，則需增加 116.7 億元。陳駿季指出，糧收購要花這麼多錢，但僅能支撐價格 3-5 年，應該把錢花在協助產業、讓整體發展更健全，且全世界只剩台灣有稻穀保價收購政策。

前農業部長陳吉仲也抨擊，增加收購價是讓台灣農糧業退回 20 年。調高收購價，雖讓 3 成繳公糧的保價提高，但其餘 7 成的市場卻價格下跌，一來一往稻農收入可能下滑，更不用說這會造成更多的公糧庫存、水資源使用更多、政府支出更高等資源浪費情形。在只有 23 萬公頃的國內需求下，多餘面積所生產的稻作，將最後變成飼料米。

民進黨立委莊瑞雄、鍾佳濱等人則擔憂，提高公糧收購價長期可能導致民糧價格下跌、壓縮雜糧種植意願，影響產業平衡及國家糧食自給率。

該決議於 5 月 14 院會逕付二讀、 6 月 27 日進行黨團協商，因朝野未有共識，交付院會處理。並於本會期最後一天，以國、眾兩黨調升 5 元的修正動議通過。

面對建議性質的決議，陳駿季也強調，將繼續推動「1集、2轉、3加31」稻米產業精進政策，可真正提升整體稻農收益。