中國國防預算提升的背後是習近平為了連任在鞏固軍權？健行科大企管系教授顏建發指出，今年是中共建黨 100 週年，中國國家主席習近平原本在明年 2022 年、做滿兩任 10 年後就該下台。但他卻不想下台，已在 2018 年修法讓自己可以連任，這種打破共產黨自身傳統的做法，會阻擋不少人的機會，將產生鬥爭。中正大學戰略暨國際事務研究所兼任助理教授林穎佑分析，所謂「槍桿子出政權」，對習近平來說，要做第三任就必須確保軍權，而掌握軍隊最好的方法，就是提升軍隊待遇。中國的國防預算，就是觀察領導人與軍隊互動的指標。
林穎佑分析，習近平要做第三任，就必須確保軍權。（攝影／何宇軒）
中國第 13 屆第 4 次全國政協會議及人大會議（簡稱「兩會」）上週落幕，遠景基金會12日舉行座談會，邀請學者分析兩會中揭示的「中國發展政策及對臺政策」。
林穎佑舉出兩會上公布的資料表示，2021 年中國國防支出比上年度成長了 6.8%，除了解放軍採用大量新型裝備之外，海外任務與海空軍的頻繁演訓（例如亞丁灣護航），都會帶來油料耗損與人員勤務的負擔，加上「航空母艦是燒錢的怪物」，遼寧號、山東號航空母艦的陸續服役，都會帶來人事、後勤、燃料費用增加。
此外，在兩會多次提及的十四五計畫，也多次提到「軍民融合」。林穎佑分析，外國的軍民融合，指的是透過民間資本與競爭，帶動軍備進步、降低國防科技研發成本，但中國卻是期望軍方作為帶動科技進步的領頭羊、帶動經濟；例如「北斗系統」就不只是軍用，也可以作為民用。
但軍費投資是否能帶動民間經濟？林穎佑說，原本這種方式是希望藉由提升國防經費，反饋到民間，但這也會導致其他問題，例如軍工產業需要與政府大量互動，其中可能產生的貪腐、利益油水問題，是後續可以觀察的。除了上述因素，其他像是募兵、退役軍人撫卹，解放軍組織體系變化等因素，也都會帶來軍費攀升。
對於中國提升軍費，台灣是否應該也跟進增加國防預算？林穎佑分析，他同意台灣的國防預算有增加的空間，但並不是單純因為中國增加軍費，台灣就要跟著增加，還是要看台灣面對的威脅環境以及台灣的發展、裝備等角度來做調整。
舉例來說，如果是因為「要推動募兵制、因為中共軍機威脅越來越多……」等因素，要增加國防預算是合理的；但另一方面，中國國家戰略方向跟台灣不一樣，例如他們要去亞丁灣護航，但台灣的國軍不用去亞丁灣；中國國防預算增長與台灣不一定有關聯，而是像中國對南海的布局，以及進入西太平洋等對地緣戰略的企圖，也必須納入考量。
健行科大企管系教授顏建發指出，中國國家主席習近平原本2022年就該下台，他打破共產黨傳統的做法，將會在黨內產生鬥爭。（攝影／何宇軒）
顏建發說，習近平一直在「抑鄧崇毛（澤東）」，在對外關係上，鄧小平是開啟美中關係的重要人物，但現在到習近平手裡卻產生決裂，包括面臨美國的經濟、科技制裁，以及五眼聯盟的圍堵等等；習近平為了粉飾，所以要發揚自己路線、打擊鄧小平路線，也要削減、壓抑鄧小平過去的功績。
顏建發說，這也反映在香港問題上，因為香港回歸是在鄧小平手裡簽署完成，而現在有「二次回歸」的說法，就是要否定鄧小平路線，或是「騎在鄧小平肩膀上往前走」。香港問題將會是未來很大的負擔，加上中國加強逮捕民主派人士，很多菁英會離開香港，讓香港未來空洞化。香港原本「國際港」的特色已經質變，但中國似乎不在乎，鐵了心要進行二次回歸，把香港放在一帶一路「粵港澳大灣區」的構想去發展。
但顏建發也提醒，雖然中國在高科技發展方面被美國「卡脖子」，但是在關鍵技術之外，中國廣大的製造業、服務業，還是很強勢，所以某些方面，還是有底氣在經濟的量上，跟美國競爭。
顏建發總結，從上述動作，都可以看到中國內部不穩定，而必須加以穩定的企圖心，所以他認為，這一兩年可能是周邊區域最穩定的時候，因為習近平要鞏固內部權力，就必須維護周邊關係，像跟印度、日本、韓國改善關係等等，對台灣的論點也沒有太大新意，這都意味著必須以穩定的外部環境，支撐內部可能的風險。即便是有軍機、軍艦大量來回南海、台灣海峽等水域，也主要是心理戰的考量。
關於心理戰，林穎佑也認為，目前中國是採取「和中有武、武中有和」、「不戰而屈人之兵」的策略，所以會採用像是軍機繞台、以消耗戰拖垮我國部隊後勤，以及利用代理人、不實訊息與輿論戰分化等方式。林穎佑強調，「首戰即決戰」的關鍵在於，民眾是否願意對抗中共；若中國使用小規模軍事行動，加上在心理上，對於懼怕台海發生戰爭的台灣政治人物與民眾加以威懾、讓台灣內部對政府形成壓力、放棄與中國對抗，就是解放軍目前的戰略。
遠景基金會 12 日舉行座談會，邀請學者分析兩會中揭示的「中國發展政策及對臺政策」。（攝影／何宇軒）