破壞臺灣海纜的中國籍船長判刑3年！ 電信管理法修法奏效，但還有哪些漏洞？
【沃草】記者何宇軒報導
臺灣海底電纜近年屢遭到中國船隻破壞，外界認為是中國的「灰色地帶作戰」。上週四（6月12日），臺南地方法院宣判破壞臺灣海纜的「宏泰 58 號」的中國籍王姓船長，因違反《電信管理法》（以下簡稱電管法），判處 3 年有期徒刑，可再上訴。這是臺灣首度針對破壞海纜的船隻及船員啟動刑事調查與判決。
根據媒體報導，本案在審理過程中依然有多個謎團未能釐清，包括船長否認破壞海纜是出於「故意」、宣稱對船東身分及航程一無所知。檢方也表示，沒有查獲直接證據，能證明船員受中國官方指示，但之後會另外立案調查船主的中資背景，以及是否涉及國安問題。
馬祖 2 海纜全斷 促成電管法修法
事實上，本次用來對當事人定罪的電管法 2023 年才剛修法，當年 2 月發生「臺馬第二、第三海纜」疑似遭中國漁船毀損，導致臺灣至馬祖間兩條海纜全斷，馬祖網路一度中斷、降速的事件。案發後，民進黨還掌握多數的立法院，迅速在同年 6 月底完成電管法修法，希望能對這種中國船隻直接毀損臺灣海纜的行為處以刑罰，達到嚇阻作用。
關於電管法的修法內容，海洋大學法政學院教授江雅綺本（6）月 14 日在臺灣國際法學會的研討會中指出，海纜被割斷的事故，經常與灰色地帶侵擾共同出現；因為海纜連接不同的大陸，經過的海域非常廣闊，可攻擊的點很多；又因為纜線很長，要監控、偵查，或進行相關司法動作時，常會遇到人力相對有限的問題。
而電管法在修法前，保護的對象只限於海纜登陸站，不包括海纜本身，所以類似 2023 年 2 月的馬祖斷纜事件，僅能適用刑法的一般毀損罪來處罰，但此罪又屬於告訴乃論，也不處罰過失犯與未遂犯，所以若被害人中華電信公司不提出告訴，檢方難以介入。
而在新修正的電管法第72、72-1條，把「實體破壞」與「虛擬（數位）破壞」的行為納入，把「海纜機房」與「纜線」納入保護客體，並在法條中對海纜下了定義：「海纜登陸站與機房向海一側之纜線，及海纜登陸站與內陸介接站間之纜線」，將部分陸上纜線也納入保護範圍。修法也把原本文字的「致生公共危險者」，改為「危害（纜線等）之功能正常運作」，用行為客觀可見的結果來定義破壞海纜的行為。
江雅綺也提到，除了實體破壞，修法也規範了如駭客的虛擬破壞；新法規定，以入侵電腦之方式破壞電信設備之「功能」，可稱為「數位（虛擬）破壞電信設備罪」，她認為這是非常先進的立法。修法也增加了對意圖危害國家安全或社會安定者加重處罰的規定，所以當檢察官能夠證明被告之故意、又進一步證明被告行為時有「危害國家安全或社會安定」的意圖時，即可以加重處罰。此外，修法也新增「致釀成災害者」或「致人於死或致重傷者」等加重的規定，這也是舊法所沒有的。
12 海浬外破壞海纜無法罰 修法仍有漏洞
但也有學者指出，目前的法規仍有漏洞。臺大法學院教授林鈺雄本月 7 日在「國安說法」論壇中指出，雖然電管法第 72 條修法，可以處罰破壞我國海纜的行為，但若在我國 12 海浬領海外破壞海纜，即便破壞效果相同，卻不在我國處罰範圍，明顯是立法漏洞。
林鈺雄指出，我國刑法若沒有以其他法條例外擴張，原則上效力範圍就僅及於我國領域，也就是依刑法第 3 條規定的領陸、領空及領海；但近來發生的破壞海纜事件，有些發生在領海外，除了符合電管法第 72 條第2項，因法定最輕本刑 3 年以上而得依我國法追訴的例外情形外，其餘在領海外破壞我國海纜的行為，卻都不在我國法效力範圍。林鈺雄呼籲，應修法包含此類攻擊行為，行為態樣也應該包含「境外駭客攻擊」的情形。
「次標準船」「權宜輪｣易成破壞海纜工具
除了破壞行為，江雅綺也提到「權宜輪」以及「次標準船」的問題。從這次宏泰 58 號的案子可以發現，對方使用的是「次標準船」，它指的是「船體、機器、設備或作業安全遠較有關公約所規定之標準為低，抑或其船員與船員最低安全配額文件並不符合之船舶」。這類的次標準船，很可能同時也是權宜輪，因為它就是為了要避開相關標準的規定，才尋求掛在管理鬆散的船籍國下，所以「次標準船」、「權宜輪」、「海纜損壞」這三者，往往同時存在。
江雅綺提到，我國航港局對於次標準船可能引起災害的因應，並沒有明確管理規範；由於次標準船容易涉及違法爭議、又很可能是尋求鬆散管理船籍國的權宜輪。這類案件的困難在於，除非有抓到當場破壞海纜的現行犯，不然就只能事後登船檢查，尋找間接的證據。
由於在今（2025）年 1 月，與中資相關的權宜輪「順興 39 號」也疑似蓄意破壞我國聯外海纜，當時海巡署官員也表示，有關權宜輪所涉及之「在非錨泊區下錨」、「關閉、冒用 AIS」等行為，目前《船舶法》尚無罰則，因此海巡署在執法上缺少法律依據而有難度，有賴修法。
對於臺灣接下來能進行的因應改善措施，江雅綺建議，可以參考歐盟在今年 2 月時，提出的海底電纜安全行動計畫，其中分成 4 個面向。在「預防」方面，由歐盟會員國一起合作、建立海底安全的概念；在「偵測」上，由大家一起發展整合式的海底電纜監控機制；在「應對與復原」方面，加強現有以整個歐盟層級的危機管理框架；最後在嚇阻方面，在法律責任上，研擬包括如何追究責任、具體實施制裁。江雅綺認為，從歐盟提出的計畫可以看出，在面對海纜議題時，進行國際合作的重要性。