擾民、打壓言論自由、政府啟動備援就好？行動網路降速必須演習：模擬政府、民間應變能力
【沃草】記者何宇軒報導
現代人的生活已經離不開網路，但若網路因為天災、戰爭等因素中斷或受限，你是否考慮過替代的通訊方式？
今（2026）年 8 月在台灣各地舉辦的「城鎮韌性（防空）演習」，其中在中部與北部場次，分別同步舉辦了行動網路降速演練（以下簡稱「降速演練」），在進行防空演習的 30 分鐘內，也降低行動網路速度，模擬重大災害、網路攻擊或戰爭時通訊資源受限的情境。
事實上，台灣因為人為或天災造成網路中斷的情況，已經不是第一次，包括 2023 年，馬祖兩條海底電纜在一週內遭到中國籍船隻拖斷，導致馬祖對外通訊與網路受限達 50 多天，當時馬祖人就面臨無法使用手機觀看影片，只能收發訊息的狀況；在去（2025）年丹娜絲風災重創南台灣，也造成長時間的網路及電力中斷。除了加強備援、加強網路的韌性，民眾也必須認知到，網路服務不可能永遠暢通，必須提前作好準備。
然而這次演練在尚未開始前，就面臨輿論質疑，包括有人認為備援應該要能順利銜接、不應該讓人民感受不便；有人質疑世界其他國家的降速演練大多沒有擴及一般民眾，為何台灣要首開先例？甚至還有人質疑政府把網路降速，是否會用來限制人民的言論自由？
對於這場台灣首度進行的網路降速演練，《沃草》訪問了國防與網路領域的專家學者，來談這場演練的必要性與意義，並提出日後可以改善的建議。對於外界常見的質疑，他們又有哪些看法與回應？
「降速不是斷網」無法視訊但語音、文字仍通 重點是考驗政府、民眾應變能力
今年首度舉行的降速演練，是搭配城鎮韌性（防空）演習，在防空演習同時，對行動網路降速30分鐘，至於固網並未在這次降速範圍內，民眾在這段時間內若有上網處理事務的需求，仍可利用固網完成。
行政院在演練前發布的新聞稿表示，這次演練不是「斷網」，而是「降速」。基本運作包括語音通話、簡訊與文字傳輸等均可正常使用；降速會影響較高流量的服務，例如影音串流、視訊通話、行動支付、雲端同步等，演練的目的是為了模擬重大災害、網路攻擊或戰時通訊資源受限情境，驗證政府、關鍵基礎設施及民眾在有限頻寬下的應變與備援能力。
降速演練並非全台同步實施，而是不同時間在不同地區進行。分別是在 8 月 10 日下午 2 點 30 分到 3 點，在台中、苗栗、南投、彰化、雲林、嘉義市及嘉義縣 等中部縣市實施； 8 月 13 日則同樣在下午 2 點 30 分到 3 點，在宜蘭、基隆、台北、新北、桃園、新竹市及新竹縣等北部縣市實施。民眾除了必須配合防空演習疏散避難及交通管制，行動網路也同時降速。
演練期間，應變中心各編組部會均盤點並啟動相關應變及備援機制，包括電信業者行動基地車、低軌衛星、微波及無線電等通訊備援措施。同時政府 GSN 固網、醫療院所固網及 Wi-Fi 等都維持正常運作，水、電、油等重要民生基礎設施也未受影響。
行動網路服務不是理所當然 民眾應準備替代選項
行政院也強調，本次演練的目的，並非單純測試「網路變慢」，而是要驗證當行動通訊資源受限時，政府指揮體系、警消醫療及重要公共服務能否持續運作，以及各項備援通訊機制能否即時啟動。那專家學者又會怎麼看這次的降速演練？
國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲認為，本次演練的意義，在於心防的建立，讓大家有所準備。他強調，所謂「心防」並不是愛國教育，並不是要宣導愛國、愛台灣，而是要透過建立自信心；這次演習就是引導民眾思考，當遇到這種緊急變故時，有哪些預備的方案。
台大資訊工程學系教授蕭旭君說，很多人家裡現在可能根本沒有裝市話，平常手機都是透過 LINE 在傳訊息，也沒有存對方的電話號碼，當遇到網路不能用時，可能才會意識到無法聯絡家人，或是沒辦法查 Google 地圖，所以這次演練可以讓民眾思考，當某個通訊管道無法使用時，是不是還有其他備用的方式可以獲取資訊、聯絡他人，例如事先下載離線地圖、事先與家人朋友建立好市話通訊錄等。
台灣網路資訊中心董事長黃勝雄認為，降速演練讓民眾有機會了解，平常用的通訊方式並不是理所當然。現在很多人都有使用 4G、5G 的行動網路，由於行動網路很快，費率又是吃到飽，即便回到家也覺得沒必要切換到 Wi-Fi，甚至家裡根本就不裝固網。如果沒有這次演習，大家可能會覺得，家裡沒有固網好像也沒差。但我們不能只依賴單一的通訊來源，當行動網路斷線時，大家才有其他選擇。
由於這次演練只降速 30 分鐘，有人質疑時間太短，除了擾民並沒有實質意義。但黃勝雄認為，降速 30 分鐘當然與實際戰爭的情境差異非常大，畢竟戰爭一打恐怕就是好幾年，但演練本來就是從好幾種情境中挑一種，來訓練應變能力，就好像透過重訓鍛鍊肌肉，第一次練的時候，手一定很痠，但就是先從低強度的項目慢慢開始練，之後就會隨著逐漸訓練得到改善。這次演練是透過 30 分鐘這小小的不方便，讓大家試著從相對安全的環境，讓自己「練一下肌肉」，例如在無法使用行動上網時，你是否能夠找到其他的方式，來完成工作目標？
不只是網路有沒有通 通訊韌性還需考量電力因素
由於這次演練不包括固網，只針對行動網路降速，有人質疑，這樣真的能達到演練功效嗎？蘇紫雲說，不把固網納入演練，的確是為了不要過度影響民生而做的妥協，但在真實的戰爭情境中，固網相較行動網路，本來就比較不容易受影響，固網設備的存活率比起行動網路的基地台會較高，因為固網的基礎設施備援比較充分，包括有比較持久的發電機，以及當部分線路中斷時，在調度上會比較方便。
蘇紫雲說，反觀行動網路的缺點之一，就是電力持續力太短，若要強化行動網路的通訊韌性，也必須要同時強化基地台的光電發電機制。
蘇紫雲進一步解釋，因為基地台數量龐大，在戰爭時，本身很難全數被物理摧毀，但它的弱點就是電力；一旦停電，它的 UPS（不斷電系統）在電力中斷之後只能維持約 24 小時，若能把基地台都裝上太陽能板，白天就可以用太陽充電，晚上靠UPS蓄電池供電。
蕭旭君也提到，當一個關鍵基礎設施的系統被攻擊，它的影響範圍會擴散到其他系統，所以要討論彼此的「相依性」關係，才有辦法確定災害的範圍是否可控。假如單純只測試網路有沒有通，卻沒有把電力因素考慮進去，就會不全面。
也有人認為，當網路出狀況時，備援應該馬上銜接上，而不是讓民眾忍受不便。蕭旭君回應，如果可以的話，能有無縫的備援當然最好，但是「韌性」並不是確保不會受影響，而是即便受到了影響，還是可以符合一個最低的、能運作的水準。如果要追求完全不受影響、能夠瞬間恢復，是不切實際的。在資源有限的情況下，要怎麼分配、決定優先順序、動態調整，都需要練習。
事實上，台灣網路的備援機制，就是在過去發生斷網後逐步建立的，例如 2023年，馬祖兩條海底纜線在一週內相繼斷裂，造成網路受限長達 50 天。黃勝雄說，經歷那次斷網之後，政府投入很多資源強化網路韌性與備援機制，例如微波、衛星的備援，所以目前備援機制建立的情況，已經比當時好很多。
也有人提到，世界上其他國家即便進行網路降速演習，也大多沒有擴展到一般民眾，台灣為何要開先例？黃勝雄回應，以國防的角度，國軍有很多訓練項目，國外也未必都有做。台灣跟其他國家不同之處，一來是面對中國這樣強大的敵國，發生戰爭的壓力很大。二來台灣不是大陸國家，對外通訊必須高度依賴海纜，所以台灣面臨斷網衝擊的程度，會比其他國家要高非常多，勢必要列入演練。
包括中國國民黨等在野人士則質疑，既然政府可以控制網路降速，是不是代表政府日後有可能用這種方式管制言論、限制人民言論自由？蘇紫雲認為，這種說法是多慮的，因為依照《民防法》，政府可以採取各種措施進行演練，其中也包含通訊；在承平時期，如果沒有正當理由，本來就不可以去干涉通訊。
至於言論自由方面，蘇紫雲也認為，如果出現緊急狀況，政府發布緊急命令或戒嚴時，可以介入大眾媒體，例如徵用媒體的 SNG 車、攝影棚，也可以要求媒體在跑馬燈發布各種命令，以確保民眾可以從收音機、電子媒體、平面媒體接收到正確的訊息，這就是政府在應對緊急事故時，透過公權力可以採用的方法；當緊急事故解除，就要回歸到言論自由的常態。
另外像中國國民黨籍台中市長盧秀燕等人也質疑，為何這次降速演習的範圍不包含南部？蘇紫雲認為，去（2025）年南部不幸發生丹娜絲風災，造成嘉義、台南等區域多根電線桿斷裂，當地民眾長時間面臨供電不穩，行動網路受限，可說是意外地演練了一次斷電、斷網的情況。可能大家都已經忘記了這件事，才會聚焦在為什麼只有中、北部實施降速，卻忘記南部曾經歷這樣的苦難。
首次演練先讓大家對網路降速情境有共同想像 未來應針對不同角色準備方案
若未來要進行類似演練，蘇紫雲建議，可以納入獎勵機制，並顧及行動網路契約的公平性。因為儘管只有演練 30 分鐘，還是要彌補民眾一些通訊費；再來就是提供進一步的獎勵，例如對受影響的門號提供抽獎，或是讓民眾可以傳簡訊到官方指定的號碼，以此進行抽獎。蘇紫雲強調，公部門跟民眾之間要建立合作關係，一定要用獎勵，而不是懲罰的方式。
蘇紫雲進一步提到，後續的演習還可以採取尋求自願者、把時間拉長的方式，例如在長達一兩週、接近真實風災影響的時間內，觀察自願者如何在網路降速的情況下進行通訊，這樣比較不會對民眾造成大規模的影響。
蕭旭君則建議，這次演練是先讓大家對於網路降速的情境有一個共同的想像，那下一步可能就是要更明確地，讓各個不同角色的民眾或單位，知道自己在演習前、中、後，可以做什麼準備，包括要先下載什麼資料、可以檢查通訊網路有哪些不同的類型，過程中自己可以做什麼測試，例如是不是可以跟家人聯絡上等等。除了民眾，企業也可以自己做測試。她強調，如果大家都願意做這些更深入的離線演練，那演練帶來的不確定性與質疑，相信也會更少一點。