如何回防中國利用民間漁船破壞海纜海軍退將：建立漁船協助通報、海巡海軍分工打擊機制／沃草

【沃草】記者何宇軒報導

中國在昨（3）日舉辦93閱兵，中國國家主席習近平與俄羅斯總統普丁、北韓領導人金正恩等人同臺出席亮相，被認為是「新邪惡軸心」成型。而臺灣政治人物，包括中國國民黨前主席、立法院前副院長洪秀柱等多位中國國民黨、新黨人士也出席閱兵。中國解放軍是我國最大威脅，洪秀柱等中國國民黨、統派政治人物去替解放軍喝采的行為也引起反彈。

在93閱兵前一天、本（9）月2日，則傳出臺灣周邊有多條國內外海底電纜斷纜的事件，雖然中華電信澄清，其負責的國內海纜全都正常運作，國內海纜的障礙已全數修復，原有通訊服務不受影響。然而，近年已發生多起海纜遭中國船拖斷的事件，因此海纜相關的國家安全議題，以及背後的「灰色地帶作戰」疑慮，也再度引發討論。

退役海軍少將、海軍教準部前代理指揮官張勝凱建議，面對中國灰色地帶侵擾，要成立協調中心，「不能都是海巡的事」。例如有漁船看到一艘敵方潛艦，是不是要回報？回報之後由誰去處理？這都必須要有綿密的通報機制，並分配指揮海巡或海軍處理。

淡福海纜（代號TSE-1，圖中綠色處）為臺灣本島直接連到中國的海纜。（圖片來源：截自Submarine Cable Map）

美國發現烏克蘭基礎設施遭全面網路攻擊　準確預判俄羅斯將發動戰爭

臺灣智庫在 2 日舉辦「中國解放軍火箭軍及海空軍對臺威脅與因應研討會」，探討解放軍各軍種對臺灣的威脅與應對之道。

其中在電子作戰方面，臺灣科技大學資訊工程系特聘教授、前國安會諮詢委員李漢銘表示，2022 年 2 月時，全世界都認為俄羅斯不會真的入侵烏克蘭，只有美國堅定地認為俄羅斯會發動戰爭，正是因為美國觀察到，俄羅斯有對烏克蘭的關鍵基礎設施，發動全面的網路攻擊。

陸軍後勤指揮部後勤資訊中心主任王清安在評估國軍的網路戰、電子戰防護能力時，提到有預警監控防護能量不足的問題。他表示，就防禦而言，最佳的手段就是隔離，但我國連接全球網際網路的 14 條海底光纖網路，其中 2 條就與中國緊密連接，分別是淡水到福州的淡福海纜，以及金門到廈門的金廈海纜。這 2 條相連的海纜，無疑成為網路駭客攻擊的最佳途徑。此外，海纜也容易遭到中國民船破壞，在 2021 到 2025 年間，海纜遭中國船破壞的案例就有 36 件。

淡福海纜完成於2013年，馬英九政府任內，由臺灣的中華電信、遠傳電信、臺灣大哥大、臺灣國際纜網，中國的中國移動、中國聯通等 6 家電信業者合力完成，讓臺灣與香港、上海、廣州等地直接連線，不再由他國轉接；當時就有評論表示「馬政府推動兩岸合作果然不餘遺力，效率、關注都十分重視。」

前國家安全局局長李翔宙也表示，當防空作戰發生之前，所有資訊戰的來往較勁，其實已全面展開，「如果等聞到火藥味，已經來不及了」。李翔宙也提到，美國眾議院前議長裴洛西在 2022 年訪臺時，外交部等機關網站被癱瘓，車站、超商的電子看板也都遭到篡改，它對於社會心理層面的影響，遠大於同時間重兵軍演的效果。

李翔宙表示，當防空作戰發生之前，所有資訊戰的來往較勁，其實已全面展開。（攝影／何宇軒）

灰色地帶網路戰難用傳統武力規範處理美國改用司法單位起訴

網路戰、電子戰，也常被認為是一種「灰色地帶行動」。國防大學國際安全研究所所長姚宏旻表示，從國際法的角度，國際法對於傳統使用武力的行為有許多規範，但對於資訊戰，卻可能被判定為「情報行為1」，而不受國際法苛責。所以像過去美方在針對網路間諜行為時，常常是透過司法單位來起訴。

姚宏旻提醒，網路戰、電子戰的攻擊，在平時針對的目標，跟戰時不太一樣。在平時，主要是進行情蒐、施壓，造成心理、政治的效果，所以平常要強調的，可能是資訊防護。

但是到戰時，因為戰爭已然開打，這時候對方進行的資訊戰、電子戰，是要摧毀臺灣對外的所有聯繫，讓臺灣變成資訊孤島，所以這時必須要強調資訊的韌性、必須思考在戰爭爆發時，如何維繫我方政府持續運作。

應建立漁船發現可疑船艦通報機制並指揮協調海軍或海巡應對

另一個中國進行灰色地帶侵擾常見的情況，是關於海警的運用。《沃草》在2021 年曾報導，中國當時透過頒布《海警法》，讓海警位階上升到「似軍非軍、似警非警」的模糊地帶。當海警在執法時，會讓周邊國家分不清楚其性質究竟是國家軍事力量對外的武裝行動，還是內政性質的秩序維護，容易產生糾紛。

退役海軍少將、海軍教準部前代理指揮官張勝凱表示，解放軍的行動模式強調軍警民一體，中國大量運用海警和海上民兵，執行灰色地帶侵擾，如在禁限制水域巡邏、蒐集情報、海上管制、配合軍事行動等任務，模糊衝突界線，增加臺灣方面的應對難度。

張勝凱說，國軍目前碰到灰色地帶的應對方式，基本上都是依照《國軍經常戰備時期突發狀況處置規定》，但這規定是針對敵方的軍機、軍艦，對於民兵、民船、海警則沒有規範，所以基本上遇到民兵跟海警的情況，都是由海巡處理。

張勝凱建議，面對灰色地帶侵擾，要成立協調中心，「不能都是海巡的事」。例如有漁船看到一艘敵方潛艦，是不是要回報？回報之後由誰去處理？這都必須要有綿密的通報機制。

張勝凱也提到，海軍也應藉由與海巡平日的演訓，強化聯合作戰能力，依解放軍各類想定狀況，進行常態演練。對於海警及民兵船隻侵擾，海軍也應與海巡建立暢通的通報與協調機制，確保在任何狀況下，都能有效維護我國海疆安全與海洋權益。此外，也須強化法律論述，揭露對方違反國際法的行為，以公開透明的資訊發布反制認知作戰，並爭取國際輿論支持。

國防部前總督察長高嘉濱則表示，面對灰色地帶威脅時，隨時要有心理準備，可能會擦槍走火，或是對方有計畫性地「由演轉戰」（趁著演習轉為發動戰爭）。

高嘉濱說，當面對威脅，我方兵力不斷地出海應對時，也應該要檢討，武器配備要到什麼程度。以往針對不同的任務型態、不同的強度威脅，都會有不同的規定，但是面對灰色地帶威脅這種隨時有可能變化的情況時，只要兵力出了海、真的面臨威脅時，就要有能夠立即反應、應對威脅的能力，以免錯失先機、讓應對兵力趨於下風。