【沃草特約編譯林威皓編譯】中國為了兼顧對外擴張的野心，又不想引發其他國家的激烈反應，以漸進手法拓展影響力的「切香腸戰術」（Salami Slicing），成為其慣常的手法。不過，這項戰術逐漸被看破手腳，遭到反制。美國約翰霍普金斯大學高等國際關係學院（SAIS）教授 Hal Brands 日前發表 “U.S. Copies China’s ‘Salami Slicing’ to Defend Taiwan” 一文指出，美國近兩任政府正「以其人之道還治其人之身」，使用中國慣用的「切香腸戰術」來提升臺灣的國際地位，並聯合其他國家反制中國在臺海與日漸增的威脅。不過他雖認為美國此舉是聰明的作法，但也指出面對美國的作法，中國現階段轉以更激烈、更頻繁侵擾周邊區域安全來回應，「切香腸戰術」是需要時間來漸進式實現目標，中國目前的反應方式將大幅增加區域安全的變數。
美國約翰霍普金斯大學高等國際關係學院（School of Advanced International Studies, SAIS）教授 Hal Brands
什麼是「切香腸」戰術？
「切香腸戰術」又稱漸進戰術，前美國海軍陸戰隊軍官 Robert Haddick 在 2012 年於《外交政策》（Foreign Policy）發表的 “Salami Slicing in the South China Sea” 中指出，「切香腸戰術」是「透過小動作的緩慢累積，其中沒有一個會構成『戰爭藉口』（casus belli），但隨時間的推移而導致重大的戰略變化」。喬治城大學（Georgetown University）教授 Erik Voeten 則認為，「切香腸戰術」有效的關鍵在於「個別的違規行為小到不會引發反應」。
這種分而治之（divide-and-conquer）的策略是緩慢而微妙的，這些行動在較長的時間區間內太小，目標國家為避免更加毀滅性的結果，大多不會大幅提升防衛、或去背負可能發生軍事衝突的風險。中國的切香腸戰術在南海（South China Sea）取得了成效，透過一次推進一個珊瑚礁、一個人工島、一個新軍事基地等漸進式而非大躍進的方式來改變現狀，擴大中國的影響力。在南海的其他聲索國（claimant country）、以及東南亞國協（ASEAN）沒有做出強烈回應的情況下，中國對於該地區的軍事控制能力得以加速提升，2018 年，時任美國印太司令部司令 Phil Davidson 便承認「中國現在有能力在除戰爭之外的所有情況下控制南海」。
為何美國也採取「切香腸」制衡中國戰略擴張？
Brands 在文中提到，美國自 1979 年外交承認北京以來，就沒有與臺灣建立正式的外交關係，而是在同年美國國會通過《臺灣關係法》（Taiwan Relations Act）後，以模稜兩可的承諾與臺灣維持特殊的關係——美國定期向臺灣出售武器，但五角大廈不再在臺灣駐紮戰鬥部隊或軍機，意味著美國若想介入台海間的衝突，將需要以距臺灣數百到數千英里外的部隊來防衛臺灣；同時，臺灣僅和 15 個國家有正式的邦交關係，並被排除在許多國際組織之外。
這樣的情況也給美國帶來了難題，若要讓其「為保衛臺灣而戰」的想法更加可信，美國可能會被期待從外交上承認臺灣著手，提供臺灣更明確的國防承諾，大幅拓展兩國軍隊的關係，並讓臺灣重新回到國際舞台。然而，中國政府顯然會利用其影響力使美國遇到許多困難，並可能對臺灣政治或外交地位的快速變化做出危險甚至暴力的回應。美國總統拜登選擇不給予臺灣明確的國防保證，原因正如美國國家情報總監 Avril Haines 所闡釋的：擔心中國可能會大幅加強對臺灣的軍事和經濟脅迫，同時採取行動積極破壞美國在全球的利益。
因此，在國會的推動下，近兩任美國總統川普（Donald Trump）和拜登，都採取了類似「切香腸戰術」這種更為微妙、漸進的方法——如川普政府增加了美國對臺灣軍售的頻率，軍售越頻繁、各項軍售的爭議也就越小；川普和拜登皆擴大了與臺灣高層互訪，讓美國軍事人員更容易訪問臺灣；美國承諾協助臺灣強化在世界衛生大會（World Health Assembly）等組織中的地位，近幾個月，拜登政府宣布將就美臺自由貿易協定進行談判，同時也敦促其他國家，特別是七大工業國組織（G-7）和澳洲，公開反對中國在臺海的侵略行為。
中國戰略手法日趨激烈躁進 美國「切香腸」助臺面臨挑戰
Brands 認為，這些動作單獨來看都不引人注目，但累積起來的結果相當於共和黨和民主黨仿效著中國慣用的劇本，共同致力扭轉臺灣長期的全球地位，中國國家主席習近平面臨的正是「美國版本的切香腸戰術」，這樣的戰術可能會在數年後達到高峰，屆時臺灣的國際地位將大幅提升。
然而，Brands 也示警，這個方法並非萬無一失，中國近期對美臺關係的逐漸擴展做出憤怒的反應，透過軍事演習和各種威脅表明「美國和臺灣正在玩危險的遊戲」，習近平也不斷暗示臺灣的自治地位正變得「令人無法忍受」，也有跡象表明，北京可能在十年內的某個時間點動用武力攻打臺灣；而同時，一些美國的評論者認為美國做得還不夠，指出美國應在臺灣駐軍、或向習近平發出更明確的公開警告。
相對美國近兩任政府使用的「切香腸戰術」，中國似乎藉由更具侵略性的做法，提升其對於周邊地區安全的威脅。日本慶應義塾大學助理教授 Tobias Burgers 和加拿大亞伯達大學（University of Alberta）博士後研究 員 Scott N. Romaniuk 在今年5月於《外交家》（The Diplomat）發表的 “Is China Done With Salami Slicing?” 便指出，近來包括中國和印度軍隊在兩國邊界發生暴力衝突、解放軍軍機頻繁飛越臺灣海峽中線、中國海警船不時侵入尖閣諸島周邊日本領海等事件，顯示中國已改變了長期以來在印太地區的安全政策方針，近期中國的舉動已非「小動作」或「小違規」，而是夠大、夠明顯、咄咄逼人到會引起周邊國家反應的敵意行為，這也使中國的對手更積極尋求建立夥伴關係和運作合作倡議，例如美國、日本、澳洲、印度在內的「四方安全對話」（Quadrilateral Security Dialogue, QUAD）。