阿草帶你看》全世界一直在講的「國家韌性」是什麼？
如果要評估一個國家的自我防衛能力，該從哪些角度分析？
相信大多數人直接想到的是「軍事實力」，例如軍隊規模（人數、軍艦、戰機、戰甲車及火炮數量），以及武器的先進程度。當然也會有人認為，人口、經濟實力、國土面積、地形，同樣是評估一個國家防衛能力的重要指標。
這些評估面向都是衡量國防實力很重要的角度，然而隨著宣傳行銷、網路通訊技術快速發展，以及高科技化的軍事武器大幅提高戰爭成本，如今，侵略者的戰略思維已經發生轉變，他們運用的侵略手段也與過去大不相同。
過去用以衡量國家防衛能力的評估面向，如今還夠用嗎？
為什麼越來越多人討論「國家韌性」、「社會韌性」？
由於當代侵略者更加重視運用輿論戰、心理戰、法律戰，預先瓦解目標國民眾的警戒心與抵抗意志；比起直接發動成本代價高昂的大型戰爭，當代侵略者更樂於以軍事威脅、包圍、封鎖等「準軍事手段」，逼迫目標國願意讓步；同時侵略者也會持續發動灰色地帶衝突，試探對方的防禦弱點，尋求一舉擊垮對手，縮短戰鬥時間以減少發動戰爭成本。
近年來無論學術界、政治與軍事實務界，紛紛提倡「國家韌性」、「社會韌性」概念，強調在國家面臨外部攻擊或重大天然災害時，民間自發性維持社會機能正常運作的能力，包括民眾是否願意挺身而出守護家園，都是當代民主國家非常重要的防禦能力指標。
「韌性」概念備受各界重視，根本原因在於，當代侵略者的攻擊手段已經更多元、更進化，以往衡量國家防衛能力的幾個面向，就顯得不夠充分。特別是當人民失去抵抗意志，此時，就算擁有再多的軍事武器也無濟於事。
2014年俄羅斯出動特種部隊，在極短的時間內，沒有遭遇重大抵抗，就占領了烏克蘭東部兩州大片領土以及克里米亞半島，其中非常重要的關鍵，就是俄羅斯長年運用前述的混合戰手法，瓦解烏東民眾的警覺心。後來烏克蘭人痛定思痛重建國家韌性，在2022年成功抵禦俄羅斯再次入侵。
如何衡量「國家韌性」？有哪些面向？
美國智庫 CSIS 今（2024）年 12 月發表「強化台灣韌性」（Strengthening Resilience in Taiwan）研究報告，參考北大西洋公約組織（NATO）自2015年以來針對防衛韌性的研究成果，以及芬蘭、烏克蘭等國家抵禦俄羅斯入侵的實戰經驗，歸納出八項建構國家韌性的重要「成分」（Component）。
研究報告將「韌性」（resilience）定義為：一個國家、社會或居民，據以抵抗、減輕地緣政治威脅（外部壓力、影響或入侵），以及非地緣政治威脅（包括氣候變化、自然災害和全球流行病），並從中恢復的意願和能力。
八項建構國家韌性的重要成分，分別為：
- 戰略設計與指揮架構（strategic design and command structures）
- 法定權限（legal authorities）
- 戰略溝通（strategic communications）
- 民防（civil defenses）
- 關鍵基礎設施（critical infrastructure）
- 戰鬥意志（will to fight）
- 非暴力抵抗與敵後網絡（nonviolent resistance and stay-behind networks）
- 與盟友或合作夥伴的整合（integration with allies and partners）
