台灣民主化之後，在 2001 年制訂《民防法》，民防業務大幅調整，由原本軍方（警備總司令部）主導，改為歸屬內政部主管；民防的定位也從以往軍事取向為主，轉型為運用民間力量守護社區安全。近年來，由於俄羅斯侵略烏克蘭，再加上中國明顯加強對台灣的軍事威嚇，並利用灰色地帶衝突與混合戰策略，對台灣社會內部發起「無聲的入侵」，台灣面臨的地緣政治風險成為舉世關注的議題，如何強化民防，打造能應對外來風險的社會韌性，成為台灣公民團體關注討論的議題。
台灣民間充沛的社會運動能量，不僅關注各類進步議題，督促政府落實改革，許多人也開始關注國安與防衛議題，有越來越多民間組織，自發性投入民防倡議推廣工作。與此同時，在台灣網路論壇或社群平台上，開始流傳關於民防的謠言與不實資訊。本文嘗試拆解三種常見的民防誤解，也希望有更多人瞭解民防觀念，將正確資訊傳遞分享給身邊的親友，避免民防議題被各種不實資訊所淹沒。
推廣民防就是想搞民兵？
近兩年台灣網路上開始流傳一種說法，聲稱民間團體投入民防推廣工作，真正目的是發展私人武裝力量，想要在正規軍隊之外，另行發展民兵組織。這類謠言通常繪聲繪影指出，一旦發生戰爭，「台派民兵」就會群起追捕自行認定的親中人士，然後發動「吊路燈」，私刑正義處決異議者。這類危言聳聽的謠言，不僅抹黑民間團體自發性的民防倡議推廣，同時也污名化民防工作，把民防參與者描述為非正規、暴力、殘害自由的暴民組織。
上述陰謀論式說法，很可能是受到俄羅斯操控輿論戰的「啟發」。2022 年 2 月下旬，俄羅斯繼併吞克里米亞及烏東部分地區後，再次侵略烏克蘭。當時俄羅斯政府對外說明發動「特別軍事行動」的理由，即指控烏克蘭政府縱容「亞述營」等源自民間的抗俄單位發展為納粹武裝組織，暴力打壓烏克蘭境內的俄裔人口。我們不難發現，台灣網路上流傳有關「民防＝民兵」謠言論述方式，與俄羅斯對烏克蘭的片面指控非常類似。
事實上，關於「民防」的定義與業務範圍，我國已經有明確的法律規範。《民防法》第 2 條列舉，民防的範圍包含救災、協助疏散避難、協助維持治安等八類工作事項，本質上屬於「非武裝抵抗」範疇；即使法定八大類民防法工作事項當中，具準軍事性質的「支援軍事勤務」，依據《民防法施行細則》規定，本質上仍屬後勤與輔助性質業務，而非要民眾直接參與軍事戰鬥。
相較之下，「民兵」則是民眾直接參與戰鬥行動，屬於民間武裝抵抗，不僅非屬目前《民防法》規定的工作事項，更因為台灣實施「徵募並行」兵役制度，義務役、志願役軍人退伍後還會納入後備軍人召訓（教育召集），因此就算發生戰爭，政府將優先動員後備軍人，而非組織民兵上戰場。
無論從法規面、政府部門正在執行的民防業務，以及民間團體倡議推動內容來看，所謂「民防工作」，主要以觀念與知識推廣、防災與救災演習、急救技能訓練為主。由此可見，政府與民間推動民防工作，目標都是提升社會韌性，建立民間互助機制確保社區安全。即便網路上不時出現使用者帳號真偽難辯的偏激言論，或者曾有民間團體公開主張訓練「射手」，但是無論台灣當前法治面或實務面，「民防」與「民兵」，兩者有明確區隔，不能混為一談。
匿名網路社群平台，近兩年時常出現關於民間投入民防工作的不實言論。（圖片來源：擷取自PTT）
民防訓練就是打漆彈？
2023 年 11 月，國防部長邱國正接受媒體採訪時，被問到國防部「是否會把黑熊學院納入國軍建制？」對此，邱國正回覆，「自己是把它（黑熊學院）當成一個社團，一群有興趣的人到野外打漆彈。」、「如果從戰鬥觀念來看，建這種部隊會變成游擊隊，建軍備戰不會建游擊隊的，除非是逼不得已，否則不會列入考慮」。
誠如邱部長所言，無論是漆彈競技或生存遊戲，相比專業軍事訓練或真實戰場情境，還是有相當大的差距，因此不可能取代國防體制軍事訓練。仍然存有一些誤解，將民間組織推動的訓練與演練，與打漆彈劃上等號。
目前確實有民間團體致力於推動「後備軍人自我訓練」，希望透過各類型模擬訓練（射擊、格鬥或體能鍛鍊），維持或增進後備軍人的戰鬥技巧。即便是這類後備自訓團體，或者當前生存遊戲玩家們，早就不只是在「打漆彈」，近年來因為各類仿真BB槍、電動槍技術發展，由於外型、配重更貼近實物，而且成本更低廉，因而廣受民間訓練團體、軍武迷或生存遊戲玩家歡迎，而而曾經流行一時的漆彈槍風潮，目前相對式微。
2023年民間團體「麥迪克。急救小組」舉辦的聯合演訓活動，擬戰時民防、後備合作因應空襲、登陸攻擊、急救後送。（攝影／何宇軒）
除了後備自訓之外，目前民間團體正在推動的民防課程內容，儘管側重面向有所不同，大致都包含以下幾種主題：
- 民眾可能面臨的安全風險
- 逃生疏散與物資準備
- 急救、自救、搜救知識與技術
- 自我防衛、體能鍛鍊
- 社區防災、救災與互助合作
目前民間倡議推廣民防工作，所採取的路徑與方式也有所不同。有團體或公司以開設付費課程、販售民防相關商品為主；沃草則是參考國外經驗推出「民防手冊」；也有團體與內政部消防署合作，投入防災士、T-CERT（台灣民間自主緊急應變隊）培訓。由此可見，來自民間自發性的民防推動倡議，目前呈現多元並進的狀態，絕非如邱國正部長對黑熊學院的評論，只是在「打漆彈」而已。
由壯闊台灣舉辦的「台灣社區緊急應變隊（T-CERT）」演訓活動，培訓具備基本災害應變技能的在地小組團隊，協助社區應對緊急應變。（攝影／朱乃瑩）
推動民防，就是即將開戰？
最後一種常見的誤解，認為推動民防工作，就代表局勢非常危急，戰爭即將爆發。這類說法往往也會強調，戰爭將嚴重損害台灣的經濟與社會發展，民眾必須承擔可怕的生命與財產損失，如果台灣推動民防工作，灌輸民眾防衛意識，很可能會刺激中國敏感神經，讓台灣與中國之間陷入無可挽回的對抗局面，最後導致戰爭真的爆發。
然而，這種說法正確嗎？
國防與民防，目標都是抵禦外敵入侵。如果一個國家沒有外敵，沒有遭受侵略的風險，理所當然會傾向降低軍事國防支出；反之，一個國家之所以加強國防與民防工作，可以推論該國很可能正面臨安全風險。但這是否就意味著，戰爭即將發生呢？顯然我們無法直接作出這樣的結論，甚至實際情況可能正好相反，越是強化防禦準備工作，政府與民間具備堅強抵抗意志，侵略者看到我方展現抵抗決心，於是重新評估發動戰爭所需成本，發現不但昂貴還必須付出慘痛代價，往往就會選擇按兵不動，放棄立即發動侵略的念頭。
以歐洲國家為例，波羅的海三國、波蘭、北歐的瑞典、芬蘭，眼見 2014 年俄羅斯快速併吞烏克蘭東部兩州與克里米亞半島之後，不約而同開始強化自身國防與民防能量。其中，瑞典政府於 2018 年重新啟動徵兵制度，並且公布官方民防手冊《假如戰爭來臨》（If Crisis Or War Comes），內容陳述戰爭發生時，民眾面臨的各種安全威脅，以及對應的逃生避難、物資準備與相關求助資訊。瑞典政府更在民防手冊中宣示將會全力抵禦外敵入侵，絕不投降放棄主權；瑞典政府也透過民防手冊提醒民眾，「任何宣稱瑞典投降的資訊都是假訊息！」
瑞典政府於 2018 年製作《如果戰爭來臨》(If Crisis or War Comes)民防手冊，廣發給全國各家戶。
2022 年俄羅斯再次侵略烏克蘭，獨裁者普丁無止盡的擴張野心，讓歐洲各國再次認清地緣政治情勢嚴峻。瑞典與芬蘭宣布申請加入北大西洋公約組織（NATO），放棄長久以來的中立國原則，選邊站加入西方陣營。而促使瑞典重新啟動民防工作，國防、外交政策重大轉向的原因，當然是基於自身防禦考量，正視危機，積極應對俄羅斯可能發動的侵略戰爭。相對之下，烏克蘭前總統亞努科維奇（Viktor F. Yanukovych）所代表的親俄路線，已經被視為國安「毒藥」，不僅無法緩和獨裁者的擴張野心，甚至還因為過於軟弱、沒有抵抗能力，淪為侵略者首選目標。
與其把希望寄託於獨裁者的良知，倒不如主動控管風險，強化防衛力量守護自己。當歐洲民主國家都承認並勇敢面對俄羅斯侵略風險，放棄姑息主義，選擇強化自身防衛力量，身處東亞地緣政治高風險區域的我們，不能再抱持「鴕鳥心態」，放任中國持續發動混合戰策略，分化、瓦解台灣人的抵抗意志。
民間團體推動民防，其實沒有那麼神秘
隨著台灣從威權轉型到民主，民防工作也從原本帶有社會監控目的的軍方主導，轉移到文官體系規劃與執行。然而，政府部門保守穩健的執行方式，似乎趕上不上國際局勢變化，當中國對台灣的威脅越來越強烈，反而是民間公民運動能量，自發性投入民防倡議推廣。此一轉變過程，無非反映出台灣政治發展走向民主化，民間團體及組織參與推動公共事務，是民主國家公民社會常態現象。
民防工作的目標，是強化社會韌性，發揮民間力量守護社區安全，同時也是對抗侵略者運用混合戰策略，從內部分化台灣民眾抵禦外敵信心的心理防禦機制。民間自發投入民防工作，由下而上發揮創意進行一場公民培力運動，我們應該樂觀看待，將之視為民防觀念深入民間社會的象徵，而非在不瞭解實情的狀況下，就任意貼標籤、污名化。
目前投入民防實務的各個民間組織，不約而同透過網站與社群平台闡述理念、分享活動資訊，如果有意瞭解，只要騰出一點時間瀏覽相關資訊，或者實際參與課程活動，就可發現，民間推動倡議的民防工作，既實用又貼近民眾日常生活，也絕非如謠言與陰謀論所稱黑幕重重。越多人關心、參與民防工作，加入構建台灣民間防衛力量的行列，展現台灣人守護家園的決心，侵略者瞭解到發動戰爭代價高昂，就越不敢輕易挑起戰事，台灣就會越來越安全！