【沃草記者蕭長展報導】儘管中國時常叫囂「不放棄使用武力」、聲稱台灣是它領土的一部分，思考國家該如何強化總體防禦、預防侵略，卻常在台灣引發論戰。北歐國家瑞典面對有併吞他國領土紀錄的鄰國俄羅斯，同樣是惡鄰在側的處境下，即使兩國沒有接壤，瑞典政府已在超前部署，著手強化國家總體防禦。除了 2018 年恢復徵兵制，瑞典在這一年也重新製作了自冷戰結束後就不再發行的民防手冊，並將手冊廣發全國 480 萬家戶，以教育民眾在面對隨時可能出現的災難、恐怖攻擊、戰爭等危機下，該如何應變及預作準備。而為防範現代戰爭常見的「資訊戰」，瑞典民防手冊也教導民眾如何辨別資訊真偽的準則，並強調「瑞典不會投降，任何關於國家投降的消息都是假資訊」。該國為防範惡鄰、保護國家民主自由的「全民國防」作為，值得台灣借鏡。
為因應有對外侵略紀錄的鄰近國家俄羅斯造成重大區域威脅，瑞典於 2018 年推出新版民防手冊，廣發全國各家戶
瑞典民防手冊廣發全國 提供國民必要資訊應變危機
自俄羅斯在 2014 年併吞主權原屬烏克蘭的克里米亞、凸顯擴張野心，加上瑞典國防部統計，在現行全募兵制下 2016 年新兵召募人數比預期減少 1,000 多人、後備部隊距離應有員額也短缺 7,000 多人，自主防衛陷入人力不足的危機，瑞典政府因而決定，自 2018 年開始恢復徵兵制，且男、女性國民都要服役。瑞典政府也清點及增設防空避難設施，讓國民遭遇攻擊時能有安全去處，另外，更積極向國民教育宣導，以強化對危機和戰爭的應變能力。
1943 年到 1991 年間，瑞典國防部門就已製作《如果戰爭來臨》民防手冊，廣發給全國各家戶。時至 2018 年，為因應俄國侵略威脅對區域情勢帶來的衝擊，瑞典政府新製作一本書名為《如果危機或戰爭來臨》、內容大約 20 頁的民防手冊，廣發給全國 480 萬家戶，做為能隨手取得、應變重大災變或危機的指南。
手冊開宗明義指出，「雖然瑞典比許多國家都更為安全，但對我們的安全和獨立而言，仍有威脅存在。和平、自由和民主是我們每天都必須加強和保護的重要價值」。
瑞典除製發民防手冊提升全民防衛力量，國會去年更通過《總體國防法案》，大幅提升未來 5 年國防預算達 40％。（圖片來源：瑞典國防部網站）
瑞典政府製發的民防手冊明確地向國民揭示，當穩定的日常生活遭遇突發危機，可能會有的情境，包括交通受阻、民生及醫療物資短缺、網路及通訊中斷、金融體系停擺等。在危機當下，政府雖然會盡力維持各項公共服務正常運作，但救難資源將優先分配給「第一時間有急迫需求的人」，因此，每個人都有責任為自己的安全負責，並要意識到，自己可能必須獨立應變周遭狀況一段時間，且對此做出準備。
記取俄國併吞克里米亞教訓：民防手冊示警「小心假資訊」
而有鑒於「資訊戰」在俄國併吞烏克蘭轄下「克里米亞自治共和國」過程中造成的重大影響，瑞典民防手冊更特別著重向國民說明假資訊可能造成的危害、解釋如何對抗資訊戰。
手冊中，有一頁標題為「小心假資訊」（Be on the lookout for false information ）的內容，其中說明文字提到，「現在已經有部分國家、組織運用誤導式資訊，試圖影響我們的價值與行為。目標在減損我們防衛家園的彈性及意願」。內文同時強調，對抗假資訊和敵人宣傳的最好方法，就是自己「做功課」蒐集並比對資訊、不要相信及傳播謠言，並以下列六個問題，嚴格地對消息做出評估來判斷真偽：
- 這是真實資訊或「意見」?
- 這則資訊的目的是什麼？
- 是誰發佈了資訊？
- 資訊來源是否值得信賴？
- 這則資訊能否在其他管道獲得？
- 這是新／舊資訊？為何會在這個時間點出現？
除了「資訊戰」層面，瑞典民防手冊還詳列國家可能遭受攻擊的各種形式，包括：摧毀國家重要資訊系統的網路攻擊、破壞重要基礎設施（例如：道路、橋樑、機場、鐵路、電力設施）、對大眾或重要機構造成嚴重影響的恐怖攻擊、試圖影響瑞典的關鍵決策人士或國民、切斷運輸環節造成食物及重要物資短缺、軍事攻擊行動（例如：空襲、火箭攻擊，或其他戰爭行為）。
手冊同時強調，如果瑞典遭遇攻擊，有兩項重要原則，國民必須謹記在心：第一，如果瑞典受到攻擊，需要每個國民都站出來抵抗；第二，瑞典永遠不會投降，任何關於國家投降的消息，都是假資訊。
瑞典民防手冊內頁，紅底字框內明確表示，「如果瑞典遭到其他國家攻擊，我們永遠不會放棄。所有關於抵抗已經停止的消息，都是假的」
《如果危機或戰爭來臨》手冊，也從各層面向國民揭露危機可能的形式、應變方法及必要資訊，重要內容包括：
- 提示遭遇恐怖攻擊的可能性；應變方法例如：第一時間把手機轉靜音，且不要試著撥電話給身在危險區域內的人。
- 已詳細列內容的緊急應變物資清單，項目包括：各類型必要食物、飲用水及相關必要物品、禦寒物資、通訊器材。
- 說明瑞典國防「總體防禦」（Total Defence）原則，以及其中包括國家級「軍事防務」，還有由社會和地方組織而成的「民防系統」。
- 強調每個國民在國家面對戰爭時做出貢獻的必要；說明國民可投入保衛國家、做出貢獻的管道包括：經徵召入瑞典國防軍、加入由政府組織的民防團隊、志願參與維持社會運作的各種公共服務。
- 說明國家警報系統及可獲得重要資訊的管道：戶外廣播系統，以及國家級災變及重大資訊通知系統（Important public announcement－IPA） 透過公共電視台、國營廣播、手機簡訊發送的警訊或消息。
- 提醒遭遇戰爭時，國民應前往有特定標示的避難所尋求保護，或到其他類型能提供保護的空間，例如酒窖、隧道、地鐵站。
瑞典民防手冊內詳列緊急應變物資清單，提供國民參考
手冊最後的部分提出兩項方法，讓國民能為守護瑞典貢獻心力。其中一項是「自我教育」，鼓勵國民學會緊急救護知識，並在發現緊急危難事件時立刻撥打緊急電話通報、求援；另外，強調「參與」的重要，指出許多非營利組織及信仰團體都已為集體安全及準備做出貢獻，每個國民的力量都至關重要，「你是被需要的，你的貢獻將為一切帶來改變」。
瑞典未來 5 年國防預算增四成 硬實力搭配民防力打造堅韌「總體防禦」
瑞典除了重製、廣發《如果危機或戰爭來臨》民防手冊，強化國民對國防的認知及危機應變能力，也積極增強國防硬實力，以打造堅韌的「總體防禦」，防範強大惡鄰入侵。
據《青年日報》報導，去年 12 月 15 日，瑞典國會通過《總體國防法案》，大幅提升未來 5 年國防預算達 40％。到 2025 年，瑞典國防預算規模預計將達到 890 億瑞典克朗（約為新台幣 2,974 億元），增幅為 1950 年以來最多的一次。該法案也規劃，未來瑞典國防軍總員額，到 2030 年將從現在 6 萬人增至 9 萬人，並將陸續採購、強化陸海空三軍軍備。
台灣面對充滿侵略意圖的中國，近年來也積極強化各項國防軍備，包括對美軍購 F-16V「新式戰機」、陸基型魚叉反艦飛彈、MQ-9B「海上衛士」無人機，以及在造艦進程中的「潛艦國造」。但除了強化國防硬實力，台灣全民防衛的民防力層面，目前似乎欠缺更積極的規劃與作為。瑞典製發民防手冊、強化國民應變危機及戰爭能力的作法，值得政府多作借鏡。