【沃草記者蕭長展報導】近一年來，中國不斷以戰機、船艦繞台加強武嚇我國的力道，台海危機急速升溫，引發社會對戰爭威脅的焦慮及關注。對此，台灣基進立委陳柏惟去年 9 月底質詢行政院長蘇貞昌，政府能否以「全民防衛動員會報」跨部會層級，研議製作台灣民防手冊、強化國民應變危機及戰爭的能力，蘇揆當時也立刻同意這項訴求。時隔四個月，《沃草》記者致電詢問國防部動員政策幕僚單位「全民防衛動員室」及主管民防的內政部警政署，得到回覆都是「民防手冊」並非自身單位主管業務，也沒收到製作民防手冊的相關指示。波羅的海國家為因應俄國「混合戰」威脅，紛紛製作民防手冊強化全民防衛能力。台灣面對來自中國「混合戰」攻勢，政府要強化全民防衛能力，行政院可能得先找到主責機關。
為對抗俄國「混合戰」威脅，波羅的海國家積極強化國防戰力。圖為北約（NATO）盟國在拉脫維亞進行聯合演訓。（圖片來源：拉脫維亞國防部 flickr）
政院承諾製作「民防手冊」 相關部會未有後續具體規劃、作為
為了對抗「混合戰」（Hybrid Warfare）攻勢，包括資訊戰、攻擊方攏絡侵略目標國家的在地政治勢力、培養當地「第五縱隊」、配合低強度軍事行動，以及讓併吞看來一切合理的政治行動等手段，許多國家都開始著重強化國民應對戰爭、對抗假資訊的意識和能力。
台灣基進立委陳柏惟去年 9 月 29 日質詢行政院長蘇貞昌指出，為了應對現代危機和戰爭威脅，瑞典政府製作民防手冊、廣發全國各家戶，教育民眾能如何預作準備、面對相關處境時又該如何應變。他也提到，瑞典民防手冊中的一項重點，在於向國民傳達如果國家遭到攻擊「永遠不會投降」、「任何關於國家投降的消息，都是假資訊」。而以台灣長期處在中國「混合戰」威脅下，他認為當危機或戰爭爆發時，「有一些人可能會胡來」，所以政府更該對如何強化民防提出作為。
陳柏惟向蘇貞昌具體要求，是否能比照跨政府八部會（國防、內政、教育、經濟、財政、交通、衛福、科技）「全民防衛動員會報」層級，由八個部會共同研商製作台灣民防手冊，並以瑞典版為例在手冊裡宣達「國家遭到攻擊不會放棄抵抗、任何投降訊息的都是假訊息」。對此，蘇貞昌答覆表示同意，並強調「這是應該做的」。
去年 10 月 7 日，陳柏惟在外交國防委員會質詢國防部長嚴德發時再提起，曾在質詢蘇揆時表達希望以跨部會層級製作台灣民防手冊，因事涉全民國防，他問嚴德發是否同意以製作民防手冊來強化全體國民的防衛意識。嚴德發回應強調，「絕對同意」，並表示國防部有本「全民國防手冊」，可以提供陳柏惟參考。
台灣基進立委陳柏惟（攝影／廖昱涵）
距離陳柏惟提出質詢並得到蘇貞昌允諾近四個月後，《沃草》記者致電向相關部會追蹤製作台灣民防手冊的進度。記者先聯繫國防部專責動員政策規劃的「全民防衛動員室」，得到的回應卻是「民防手冊」為內政部主管業務，並非由國防部負責、無法多做回應，建議記者應向內政部聯繫。
記者轉而聯繫業務範圍包含民防的內政部警政署，還是得到類似的答案，署方表示「民防手冊」並非警政署負責，也沒收到製作民防手冊的相關指示。
記者再次致電國防部，確認是否沒有製發手冊的相關規劃。對此，國防部方面表示，沒有收到製作民防手冊的指示、也沒有相關作業正在進行，並再次強調民防相關業務並非全民防衛動員室權責範圍，主要業管單位是內政部。但如果有相關部會要製作民防手冊，全民防衛動員室能提供相關資料，作為協助。
儘管蘇貞昌、嚴德發在陳柏惟提出質詢時，都表達正面的態度，但就國防部、內政部警政署回應來看，製作台灣民防手冊一事已石沈大海、沒有任何後續相關規劃。
如何強化全民應對戰爭？政府目前只規劃製 App 開放查防空洞位置
為因應中國對台軍事威脅升溫，如何強化台灣全民防衛的能力，同樣受到其他立委關注。民眾黨立委高虹安去年 10 月 23 日以書面質詢指出，針對中共頻繁在台海周邊演訓及軍事挑釁，政府除在國防軍備戰力方面作出準備，也應該加強「全民國防知能」。尤其因「現今多數國人都未遇過戰爭，認為戰爭很遙遠」，她也以瑞典製作民防手冊提醒民眾能如何作出準備、要提防假新聞，並標示各避難所位置為例，要求政府應對防範威脅的相關軍事準備，還有如何讓緊急避難和基本救護知識、提防假資訊等「知能」存在每個國人心中，擬定各項應變處置作為。
對此，國防部書面回應主要針對「中共敵情威脅」指出，對於在台海周遭活動的機、艦動態，國軍聯合情、監、偵系統都能有效掌握，對於研判可能發生的各種緊急狀況，也都已擬定相關應處機制和行動準則。
近一年來，中國不斷以戰機、船艦繞台加強武嚇我國的力道，台海戰爭危機急速升溫。圖為中國頻派出侵擾我國防空識別區（ADIZ）的運八遠干機。（圖片來源：國防部官網）
內政部方面，則是針對如何提高國人對於防空避難設施位置的掌握，做出回應。內政部回應指出，目前全國多達 11 萬 7,669 處防空避難設施，警察機關過去都是以在建築物門牌或出入口張貼「標誌牌」讓國人目視辨認。為了讓國人更能掌握避難設施位置，將分為三階段製作手機 App、讓國人透過網路就能知道鄰近的避難設施位置。
記者向警政署詢問目前 App 製作進度，警政署回應表示，第一、二階段計畫在各縣市警察機關官網設置「防空疏散避難專區」，並將全國防空疏散避難設施地址、地圖上網公開的作業，在去年 11 月份都已完成。第三階段製作 App 的部分，各警局都已陸續執行，預計今年 2 月底前完成。
雖然國防部、內政部對高虹安的質詢都有做出回應，但對於如何強化「全民國防知能」，卻都沒有多做說明。尤其，兩部會的回應都沒有提到「民防手冊」，更凸顯這項作法並未被政府考量納入因應中國軍事威脅升溫的「各項應變處置作為」中。唯一受到強調的，除了國防部以敵情都在掌握中，要國人放心，其他的應變作為，就只有警政署計畫建置的防空避難 App。
波羅的海國家製「民防手冊」：彰顯國防政策看重「總體防禦」
儘管行政院長蘇貞昌曾應立委質詢，同意研商製作台灣民防手冊，也有立委以瑞典民防手冊為例，希望政府對強化「全民國防知能」提出具體方案，但以《沃草》從國防部、內政部警政署得到的答覆，以及兩部會在答覆立委書面質詢時的說法，製作台灣民防手冊在政府相關部會眼中，似乎成了沒有人想接下的燙手山芋。
以緊鄰俄國的波羅的海國家為例，自俄國 2014 年以「混合戰」併吞克里米亞後，都把由政府國防體系和全民防衛能力共同構成「總體防禦」的概念，當作國防政策的核心思維。瑞典、拉脫維亞、立陶宛等國製發民防手冊的作為，就是為了強化國家「總體防禦」中全民防衛的力量，而提出的具體作法。
為防範俄國入侵，波羅的海國家積極強化全民防衛。圖為拉脫維亞自 1991 年脫離蘇聯恢復獨立後，在三軍正規部隊外，建立由 18 歲到 55 歲男女國民自願參與的「國民兵」（ZS）部隊，作為輔助拉脫維亞國軍的防衛力量，並定期進行演訓。（圖片來源：拉脫維亞國防部 flickr）
瑞典民防手冊是由瑞典民防局（ Swedish Civil Contingencies Agency, MSB）製發，拉脫維亞民防手冊是由該國國防部結合國家急救醫療、災防與邊境防衛部門共同製作，立陶宛民防手冊則是由該國國防部製發，且自 2014 年至今已推出三種不同的版本。
其中，拉脫維亞及立陶宛國防部長，都為各自國家的民防手冊寫下公開聲明，向國人提醒國家遭受戰爭危機的可能，以及國家的防禦，需要每個國民以不同角色共同參與，才能對抗現代的戰爭威脅、確保民主。如同拉脫維亞國防部長 Artis Pabriks 在給國民的公開信中所說，「安全還是必須從每一家戶、每一個人做起」。