美智庫評估 2021 全球潛在危機：美中因臺灣爆發軍事衝突升至最高風險

【沃草記者賴昀編譯報導】展望 2021 年，可能會有哪些重大國際事件發生？美國最有影響力的外交政策智庫——外交關係協會底下的「預防行動中心」（Center for Preventive Action, CPA）發布「預防優先次序調查」（Preventive Priorities Survey）報告，評估 2021 年全球可能爆發或升級的衝突。其中，美中因為臺灣而爆發軍事危機，從 2019 年被列入報告以來，首度被提升至最高的一級風險。

CPA 在 13 年間，向數以百計的美國外交政策專家進行意見調查，並請他們評估在未來 1 年，可能出現的 30 個可能導致突發事件的潛在危機或衝突因素並進行排序。

名列第一的，是北韓進一步發展核武和導彈的潛在憂慮，專家認為此事可能性甚高，影響也很巨大。美國總統當選人拜登的交接團隊並未對北韓威脅多加置評，但是北韓領導人金正恩似乎有意挑戰新任美國政府。本月，金正恩矢言強化軍武，表示：「在強化我們的核武恫嚇同時，我們必須竭盡所能建立最強有力的軍隊」，並稱美國是「最大敵人」。

其次，臺海局勢在 2021 年，首次被升為一級風險，反映眾人擔心美中軍事對抗的危機，而印中邊界爆發軍事衝突則被列為二級風險。2019 年，「美中因臺海問題爆發危機」首度被列進 CPA 的報告，隨後連續兩年歸類為二級風險。此外，專家仍擔憂美中兩國軍隊在南海演變為武裝對峙，儘管此事被評估認為可能性不大。

其三，在今年的調查報告中，出現了 8 種全新的情況，包括：衣索比亞動亂加劇、印中衝突、黎巴嫩內戰、希臘與土耳其爆發衝突、白羅斯政局、衣索比亞及周邊國家針對「衣索比亞復興大壩」的協商破裂、蘇丹民主化失敗、亞塞拜然和亞美尼亞之間衝突再起。與往年相同，中東和非洲仍是 2021 年最危機四伏的地區。

美國本土亦面臨危機：比起過往，專家認為，今年更可能發生美國關鍵基礎建設遭到破壞性網路攻擊；此外，專家將美國或是盟國遭遇大規模恐怖攻擊的可能性列為中等。

CPA 提醒，有些嚴重威脅並沒有被列入調查報告，報告裡只涵蓋了美軍能夠合理介入的事件，因此諸如氣候危機、自然或人為災難、經濟事件、公衛事件等等，都未於報告中提及。CPA 仍會持續追蹤全球範圍尚未結束的衝突事件，並評估相關的美國政策。

CPA 也提醒即將面對美國國內重重壓力的拜登政府，國際衝突升起的風險依然不可忽視。