【沃草】特約記者劉芮菁報導
陸委會日前宣布將放寬香港人移民臺灣門檻，只要連續居留5年、年收入超過60萬，即可申請定居，取得中華民國身分證，引發輿論討論。2019 年香港反送中運動後引發香港人移民臺灣潮，臺灣在2020、2021年都有超過一萬名香港人申請居留與定居，但我國現實法治缺乏庇護制度，人權團體持續提出訂定難民法、修改港澳關係條例等訴求。國際法學者宋承恩表示，近日在香港移民問題的討論中，有香港人對臺灣制度表達意見、提出批評，遭特定匿名粉專起底身份、認同及動機，質疑他們發言的資格，導致這些港人必須要公開寫自白書交代自己的學經歷。他對此感到非常痛心，直言這些匿名粉專的行為是在分化臺灣社會，這種攻擊、鬥爭的行為「跟中共沒什麼兩樣」。
國際法學者宋承恩。資料照，攝影：朱乃瑩
春山出版社4月13日舉行「離散與流亡──國際社群與臺灣能如何援助香港」線上座談，邀請國際法學者宋承恩、司法改革基金會負責協助安置港人的常務董事林俊宏，探討國際社群與臺灣在香港問題上具備的處境，援助、安置港人又如何與國家安全並存，以及臺灣現行制度的調整空間。台灣制憲基金會副執行長宋承恩、司法改革基金會常務董事林俊宏皆認為，雖然目前政府對流亡的港人釋出善意，但以個案協助的方式仍有審核標準不明的問題，長遠來看仍須建立完善的庇護機制，才能讓來臺港人在臺灣安身立命。
宋承恩：臺灣作為開放的公民社會 應可自由談論港人移民措施
宋承恩強調，臺灣的公共政策應該朝向開放的討論環境，接受理性批評，「臺灣的國族主義應該走向開放性的、有全球性的、有公民思辨能力的社會，我們應該自由談論這個問題，不用擔心說了話之後被圍剿。」
對於臺灣現行處理香港移民的措施，宋承恩認為仍有改進空間。目前實務上最大的困難是針對「非法入境」的處置。尤其香港《國安法》通過後，香港司法已經被國際視為政治迫害的工具，有些香港抗爭者已經受到司法追訴，無法取得護照、按合法程序申請簽證來臺。這些人要被視為犯罪者，還是基於政治迫害給予人權保障？
宋承恩說，對於這樣的情況，國際各國上有《難民法》定義「政治壓迫」的標準，細緻處理個案的居留權。例如美國通過《香港人權與民主法》，建立香港受壓迫者申請美國政治庇護的管道。相較之下，臺灣是由行政院大陸委員會成立「香港人道援助關懷行動專案」，但此專案仍是以「個案」的方式處理來臺港人的居留事宜，並未建立完善制度。
陸委會以「專案」模式處理港人移民 並未建立完整機制
宋承恩表示，目前陸委會的「行動專案」，是援引《香港澳門關係條例》第18條：「對於因政治因素而致安全及自由受有緊急危害之香港或澳門居民，得提供必要之援助。」但所謂「必要之援助」為何，缺乏具體定義。「臺灣目前的問題是門沒有開，制度沒有建立，外界不太曉得審核標準。」宋承恩說：「如果我們在《難民法》下建立完善的庇護制度，我們可以知道香港人申請的權利、審查機制為何，他們在等待審核的期間是否可以工作。」
在陸委會成立「香港人道援助關懷行動專案」之前，是由司法改革基金會、臺灣人權促進會等民間團體協助安置香港手足。曾協助安置港人的司改會律師林俊宏分享，在陸委會接手安置港人後，提供很多生活、醫療照顧等民間團體無法給予的資源，從中可以感受到政府對來臺港人的善意。
但林俊宏也表示，在整個安置程序、審核標準以及相關時程、法律等，仍缺乏具體規範。從律師的角度，無法從法律上予以更多協助。而且規範的不透明，也帶來更多不確定性，讓許多在臺港人不確定臺灣是否能作為他們安身立命的環境。民間團體也擔憂，雖然現在民意對來臺港人較友善，但如果未來香港移民增加，導致民意出現變化，政府還能保有目前的善意嗎？
林俊宏說，最近因為香港2019年反送中運動的紀錄片《時代革命》上映，臺灣民眾注意到香港流亡者的需求，但時間久了民眾關注力道仍然會下降。除了持續呼籲民眾關注香港議題，長遠來看，還是希望政府建立完善的庇護制度。「我們希望政府透過流程，把難民地位、相關申請程序、法律協助、生活照顧等都講清楚，給他們有一個相對應的庇護機制。」
部分香港手足來臺後仍選擇回港共患難 林俊宏：反威權精神令人敬佩
在林俊宏協助過的香港人中，不乏令他印象深刻的個案。他曾遇過一些香港人來到臺灣後，又選擇回去。這些人知道一回去就會被捕，但他們無法待在臺灣，看著香港的處境每況愈下，因此選擇回去共患難。也有香港人自願為手足回去試險，如果他入境香港沒被捕，其他香港夥伴就可以回去。
對於這些香港手足的勇氣，林俊宏感到非常敬佩，強調他們反威權的精神、守護家鄉土地的堅持，值得臺灣學習。
宋承恩也補充，很多香港知識份子經歷了政治壓迫與流亡，來臺灣尋求民主自由的環境，也因此重新認識臺灣民主化的歷史。如此促成臺灣與香港人民之間良性的思考與對話，才是臺灣作為一個開放的公民社會應有的表現。