【沃草】記者廖昱涵報導
中國國民黨立委王鴻薇、牛煦庭提出的《不在籍投票》草案目前陸續一讀，料將在委員會引發論戰，其中「海外投票」更引發中國介入選舉的疑慮。民進黨立委林楚茵今（13）日質詢僑委會主委徐佳青時指出，僑委會僅有 58 位駐外人力，該如何協助海外投票？徐佳青坦言「執行確實相當高難度」，海外投票確實增加僑民便利性，但更有安全、公平性疑慮，也有僑民擔憂台灣 30 年來建立的民主制度與信任會被挑戰。林楚茵也暗酸國民黨：「眼光不能只放在中國台商，要放眼全球台商！」如何安全公平且不受脅迫下投票才是維護選舉自由。
僑委會主委徐佳青（圖片取自：國會直播）
林楚茵指出，僑委會不只照顧僑民，也要照顧台商。僑委會幾乎管轄全世界，除了中國。目前台灣僑民台商在各國超過 200 萬人，但僑委會全球僅有 58 個駐外人員，分別是美洲 5 個據點、29 名駐外人員；歐非 7 個服務據點、8 名駐外人員；亞洲 9 個據點、17 名駐外人員；大洋洲 2 個據點、4 名駐外人員，相當於平均一位要服務 3 萬 6000 人。
然而，林楚茵表示在野黨近來積極推行「不在籍投票」，目前行政院版本是以台灣的全國性投票為主，但野黨版本新增「海外投票」。她詢問，僑委會有思考過怎麼協助通訊投票或設置投票開所？像是韓國也可以海外投票，但是投票所是設置在領事館內。以現有僑委會或外交部設置的據點，有思考過怎麼來協助投票？
徐佳青指出，站在便利性而言，確實有部分僑民期待不在籍投票，但另一方面也有安全性、公平性的疑慮。因所處不同國家而異，如果在民主自由的國家，這方面執行上沒有太大挑戰。但不是所有國家都在這樣基礎上，只享有部分民主自由甚至威權區域是無法執行的。徐佳青認為，國家的立法要一致性，要適用全體國內外僑民或國民。也有僑民害怕台灣 30 年來建立的民主制度、信任鞏固會受到挑戰。僑界確實贊成、反對兩種聲音都有。
林楚茵也質疑，全球僑民、台商就超過 200 萬人，僑委會是否也沒有相關名冊和清單？
徐佳青坦言，台灣有駐外使館的地區沒有想像中這麼遍佈全世界，當然僑務秘書的人數更少，要執行確實相當高難度，部分國家無法執行的話也會不公平。目前只有在正副總統選舉會把相關資訊提供，歡迎僑民返國投票。她說，回國投票成本確實比較高，但僑胞基於熱愛國家還是會有積極回來。
林楚茵強調，當然若能海外投票，僑民就不用特地回來一趟，或者有搶不到機票的疑慮，但重點是該如何確切執行？她引述近期出爐的立法院報告指出，電子投票是最不安全的方式，有可能被駭客入侵動手腳，而如果要設置特別投票所的話，則必須要有領事館。
「眼光不能只放在中國的台商，要放在全球的台商！」林楚茵表示，如何保障安全、自由民主且不受脅迫下投票，希望僑委會也要有意見，這才是真正維護投票自由。
立院法制局報告：境外投票「運輸風險」高、特設投票所「秘密性」堪慮
根據立法院法制局近期推出的「國外不在籍投票制度之介紹」報告，境外投票最主要目的是使境外公民的投票權不被剝奪，因此各種境內投票會遇到的問題，境外投票也都有。其中最大的挑戰是選票運輸風險與選務成本提升。而在國外設置投票所，也增加選務管理的成本。
「通訊投票」是以郵寄方式代替親自至投票所投票，是最方便的實體不在籍投票方式，但在投票人身份辨識及運輸選票風險大幅提升。
「特設投票所投票」指的是選舉機關在醫院、 軍營、監獄等地設立特別投票所以便利選舉人投票。特設投票所可以因事、因地、因人制宜，靈活性相當高。但容易使投票權人被干預影響，或是在該特設投票所投票人數偏低，都可能影響投票自由與選票秘密性。
「代理投票」則是授權代理人投票，但委託人與代理人之間，如果是沒有使用「雙信封系統」的國家，基本上沒有選票秘密可言，是種需要社會信任度較高的投票方式。
「移轉投票」則是指投票人可以在戶籍地以外的投票所投票。投票過程與親自投票相同，唯一區別在於，投票權人可以在戶籍地的指定投票所以外的投票所投票。
「事先投票」指允許選舉人在投票日數天前可先行投票，投票過程與地點都和親自投票相似，最大的區別在於可以在投票日之前的一段時間內投票，而投票地點依各國規定設置。
「電子投票」是結合科技後產生的投票方式，是對投票人最方便的投票方式。但風險也是所有不在籍投票中最大。目前全世界僅有愛沙尼亞全面推動電子投票，美、英、德、法等民主大國均部分使用或暫不使用。
依台灣目前《選罷法》規定，投票所工作人員，得在戶籍地或工作地之投票所投票，顯示台灣選舉制度雖雖採「戶籍制」為原則，但已實施極小部分的不在籍投票。而目前的修法爭點在於適用選舉類別、對象、方式、是否專法規範、解決原住民秘密投票問題、是否開放境外投票等。
報告最後也指出，實施不在籍投票之目的多為保障投票權，同時期望能提升投票率，但事實上並不能如預期達到提升投票率的結果。