中國開「兩會」在做什麼？跨境鎮壓「破壞民族團結」寫進法律，將「反對台獨」升級為「打擊台獨」

【沃草】記者何宇軒報導

中國的「兩會」（中國人民政治協商會議、全國人民代表大會）目前正在召開會議，分別從上週三、四（ 3/4、3/5 ）開始，預計在明、後天（ 3/11 、3/12 ）陸續閉幕。人大今年預計審議通過《民族團結進步促進法》，不論是中國境內、外的人或團體，若「破壞民族團結」都會被處罰，該法比起 2005 年通過、相對消極防守的《反分裂國家法》，在鎮壓台獨的態度上又更加積極。在涉及台灣的政策方面，學者分析，中國政府工作報告把過去的「反對」台獨升級為「打擊」台獨。

兩會議程包括審議政府工作報告，以及審查「國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案」（簡稱「十五五」）等攸關中國經濟、軍事、內政發展的多項規劃，是觀察中國政經發展與對外政策的重要指標。

「讓你來了就走不掉」 中國要台灣青年認同中國「從融合到鑲嵌」

中國對台統戰，一向透過「硬的一手」與「軟的一手」同時進行。在「軟的一手」方面，政大國關中心副研究員曾偉峯上週五（ 6 日）在該中心舉辦的「解析 2026 年中共全國兩會」座談會中表示，中國很明確地，把追求台灣社會的認同，以及經濟融合，訂為KPI（關鍵績效指標）。而且不只是經濟融合，更要「鑲嵌」，意思是「你來了就走不掉」。

曾偉峯說，自 2022 年中國第二十次黨代表大會（二十大）之後，國務院提出的政府工作報告，很少會直接把一個具體的政策放進來，但這次的報告直接寫到「落實台灣同胞享受同等待遇政策」，他認為這是很明確的政策訊號，意思就是一定會有惠台政策。

但也當然還有硬的方面。曾偉峯觀察，從 2023 年起到 2025 年，政府工作報告寫的都是堅決「反對」台獨，今年卻是「打擊」，所以不是只有反對台獨，更要打擊台獨，顯然硬手段也不會少。

曾偉峯進一步說明，「十五五」裡很清楚的重點，就是要推動強化台灣，尤其是基層與青年對中國的認同；強調要增進台灣的民族認同、文化認同與國家認同，所以這個KPI就是要讓更多的台灣人認同中國，這與中國提到的共同傳承、弘揚中華文化、強化青年基層交流的政策、敘事都有關。

工作報告也明顯地談到經貿融合。曾偉峯說，「十五五」裡強調，它要推動走向中國式現代化，更強調要讓台灣的企業，以及台灣要創業的青年，融入到中國現在推動所謂的「新發展格局」。在具體的政策上，也清楚提到例如「兩岸共同市場」、「多層次兩岸金融市場」等，這些政策很明顯地，要台灣的企業鑲嵌在中國；經濟融合就是要對中國產生依賴，同時要推動所謂的社會交流，促進社會認同。

人大擬通過新法處罰「破壞民族團結」 海外人士也適用

本次兩會期間受矚目的議案，就是中國第十四屆全國人大四次會議審議了《中華人民共和國民族團結進步促進法》草案，若「破壞民族團結進步」，將會面臨處罰，而且對中國境外的個人或團體也適用。

隸屬中共的《人民日報》指出，制定《民族團結進步促進法》，目的包括「鑄牢中華民族共同體意識」、「推動各民族共同繁榮發展的現實需要」、「應對百年未有之大變局，增強中華民族凝聚力」等。

草案中對於地方政府的施政，做出「統一、反分裂」的原則宣示。草案第33條規定：縣級以上政府及其有關部門制定和實施經濟社會發展領域的政策規劃，應「有利於維護國家統一、反對分裂」。

在牽涉台灣的條文方面，草案第 21 條規定，「國家促進兩岸經濟文化交流合作，深化兩岸各領域融合發展，增進台灣同胞對中華民族的歸屬感、認同感、榮譽感，推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，增強同屬中華民族、同是中國人的認識。」

在第 43 條也提到，包括「台灣同胞聯誼會」，以及共產主義青年團等多個組織，都應該要發揮各自優勢、在各自負責的領域「為中華民族共同體建設貢獻力量。」

在法律責任方面，《人民日報》提到，草案針對造成損害或破壞民族團結進步的情形，包括明確組織、策劃、實施暴力恐怖活動、民族分裂活動或宗教極端活動，都會依法追究刑事責任。

此外，該法更有「域外適用效力」的規定。例如在草案第 61 條提到，對於中華人民共和國境外的組織和個人，針對中華人民共和國實施破壞民族團結進步、製造民族分裂的行為，都會依法追究法律責任。

政大政治系、東亞所特聘教授兼國關中心合聘研究員寇健文分析，《民族團結進步促進法》，涉及了「少數民族中國化」的問題。中共總書記習近平曾提出要加強與改進民族工作、強調要堅持正確的中華民族歷史觀，而在由中共領導、單一的歷史觀下，各民族並不存在自己發展、形成的多元解讀空間。

寇健文說，可以想像的是，未來少數民族，不管在語言、文化上，能夠自由多元發展的空間都不會存在，而這一套路數，也會運用在香港。如果中共統治台灣，它也會做一樣的事情。

陸委會副主委沈有忠昨（ 9 ）日在國策研究院舉辦的「2026 中國兩會與台、美、中變局」座談會中提到，《民族團結進步促進法》相較於 2005 年的《反分裂國家法》，已經從防守轉為積極促進。

沈有忠強調，《民族團結進步促進法》涉及刑法，適用範圍更包括境外，但事實上，相關行動早就在對台灣實施，而跨國鎮壓的行為不但持續進行，範圍也越來越大、力道越來越深。

「兩高報告」拿富察案當績效 稱其「破壞國家統一」依法定罪

關於中國侵害人身自由的案例，去（2025）年被中國依「煽動分裂國家罪」判處有期徒刑 3 年、剝奪政治權利 1 年的八旗文化總編輯富察（本名李延賀）案，兩會期間也被提出。

中國全國人大會議昨日審查「兩高」（最高人民法院、最高人民檢察院）報告（編按：中國沒有司法獨立，法院及檢察體系必須向人大報告）時，報告文本提到富察的案件，並宣稱對他判刑的原因，是「煽動分裂國家、破壞國家統一」，並「依法定罪判刑」。由於他在被判刑前已被限制人身自由 2 年，依法可折抵刑期，但目前獲釋時間仍無消息。

解放軍持續遭習近平清洗 多位軍系人大代表遭罷免

在本次兩會，外界也持續關注解放軍高層被清洗的情形。在兩會開始前一週，全國人大常委會在上（ 2 ）月 27 日就公告罷免包含前陸軍司令員李橋銘等 9 名人大代表，顯示軍隊高層清洗與後續調查將持續展開。

亞太和平研究基金會執行長董立文引用美國戰略與國際研究中心（CSIS）上月底所發布的最新報告《中國軍事內部清洗遠超想像》（The Purges Within China’s Military Are Even Deeper Than You Think）說明，自 2022 年起共軍高層遭受史無前例肅清，101 名高級將領落馬，其中 44 人是上將，57 人是中將，相當 176 個高層職位中 52% 被掏空。

報告提到，解放軍被清洗產生的影響，包括作戰鏈斷裂，軍事演習延遲縮水，突顯習近平軍改下，「權力整肅」優先於「作戰效能」，對解放軍跨域作戰能力與軍事外交準備構成長期挑戰。

董立文說，在這次的兩會中，全國人大會議只有張升民等 5 名上將人大代表出席，有 25 名上將今年沒出席。過去兩年多，已經有約 36 名軍隊全國人大代表被罷免，包括 16 名上將。至於全國政協會議開幕會，解放軍全國政協代表只有 4 人出席，有 8 名將領缺席。

董立文分析，習近平對軍隊的清洗，甚至追溯到已退役的將領，「解放軍最大的敵人就是習近平」。