臺灣女性參政符合國際標準嗎？國會領先、內閣仍在中段班
【沃草】記者朱乃瑩報導
即將上任的賴清德、卓榮泰準內閣，一度因性別失衡遭到批評，而臺灣女性參政情形，在國際上狀況如何呢？聯合國 2023 年統計，全球女性內閣部長平均佔 22.8%、一院制國會議員女性則佔 26.5%，臺灣近兩屆國會女性席次均有 41.6%，在全球排第 25 名，屬於前段班。但現任陳建仁內閣上任時，女性比例僅有 16.7%，與南韓、馬來西亞等國家並列第 111 名。
臺灣半數人口是女性，30.5% 的高階主管也是女性，相較於國會女性比例居亞洲第一，內閣性別比卻在世界排名處於中段班。準內閣目前已有 8 位女性，剛好趕上世界平均，也高於現任陳建仁內閣，後續賴清德能否做到選前承諾的「三分之一」標準，值得觀察。
各國的女性政務官比例？
各國國會議員組成的跨國組織「各國議會聯盟」（IPU）與聯合國婦女署合作的 2023 年度調查，追蹤了全球約 190 個國家的女性國會議員（Women in parliament）與女性內閣部長（Women cabinet minister）比例。臺灣雖因不是聯合國會員國，未被列入調查，亦可從中借鑑。
根據該調查，一院制國會議員女性比例的全球平均為 26.5%，臺灣則近兩屆國會都為 41.6%，接近冰島、瑞典、挪威等北歐國家（平均 45.7%）水準，全球可排在第 25 名。
但若以內閣部長而言，全球女性平均佔比為 22.8%，與該調查同時期上任的陳建仁內閣，也是蔡英文任內女性閣員最多的內閣，女性比例也只有 16.7%，低於全球平均，與南韓、馬來西亞等國家並列第 111 名。
女性首長較可能出現在哪些部會？哪些部會從未有過女性首長？
值得一提的是，該份調查也統計了女性部長的職務類別。最常由女性主責的事務前五名：女性與性別平等事務（84%）、家庭與兒童（68%）、社會包容與發展（49%）、社會安全（44%）；倒數五名則為：宗教事務（7%）、交通（8%）、能源與自然資源（11%）、地方政府（12%）、國防（12%）。
臺灣有哪些部會、獨立機關較容易出現女性首長呢？1996 年總統直選後，女性首長由多至少分別為文化部（6，含文建會）、勞動部（4，含勞委會），陸委會（3）、法務部（3）、國發會（3，含經建會）、通傳會（3）、中選會（3）、財政部（2）、經濟部（2）、內政部（2）、金管會（1）、僑委會（2）、公平會（2）、衛福部（1）、交通部（1）、海委會（1）、客委會（1）。此外，現任數發部部長唐鳳是首位跨性別閣員。
至於國防部、外交部、環境部、農業部、教育部、中央銀行、原民會、退輔會、國科會（含科技部）等部會、機關，則在總統直選後從未出現過女性首長。
臺灣的女性參政情形？
如果不與其他民主國家比較，而是跟自己比呢？臺灣的女性參政機會是否與社會組成相當？
根據今（2024）年 1 月主計總處公布的「國情統計通報」，民意代表、主管及經理人員被歸在同一類別，女性佔全體 37.4 萬人中的 11.4 萬人，來到 30.5%，首度突破 3 成，比 10 年前 20.5% 大幅成長。
在內政部最新人口統計（2024.3），女性佔臺灣總人口 50.7%，而在本屆剛選出的新國會中，女性立委也佔總席次 41.6%；另根據主計總處「國情通報（2024.1）」，民意代表、主管、經理人員被歸在同一類別，女性佔全體 37.4 萬人中的 11.4 萬人，來到 30.5%，首度突破三成，比十年前 20.5% 大幅成長。
政府部門中的女性首長，遠低於民間企業或民選公職，與社會常態顯有落差。
究其原因，臺灣法規明確規範民意代表的最低性別比例，在地方議員層級，地方制度法規定需有 1/4 當選人為女性；中央國會層級，則是由憲法規範，各政黨不分區名單應有 1/3 為女性。但行政權部分則無此保障。
民進黨執政時期的女性政務官比例？
全球女性內閣首長比例最高者，是位於東南歐的阿爾巴尼亞（66.7%），其次是芬蘭（64.3%），尼加拉瓜（62.5%）、智利（58.3%）與哥倫比亞（50%）等南美洲國家也都有過半比例。在臺灣人較熟悉的歐洲民主國家中，比利時為 57.1%、德國、荷蘭與挪威均為 50%。
根據婦女新知基金會統計，臺灣在總統直選後，內閣女性首長最高比例是在 2012 年馬英九第二任的陳沖內閣（23.4%），最低則是蔡英文第二任的蘇貞昌內閣（4.76%），而以準總統賴清德目前公布的內閣名單，女性首長雖有望超越蔡英文，但離賴清德承諾的 1/3 仍需「趕進度」。
2016 年蔡英文初任總統時，40 位閣員中只有 4 位女性佔 10%，比國民黨馬英九政府還低。多個公民團體前往民進黨部抗議，批評蔡英文背棄促進婦女參政的政治承諾、讓性別平等倒退 20 年，甚至比總統直選前的李登輝時代還低。當時蔡英文表示會虛心檢討。
但在 2020 蔡英文成功連任時，女性首長再創新低，僅有 3 名（經濟部長王美花、勞動部長許銘春、公平會主委黃美瑛；不計任務型獨立機關促轉會主委楊翠），被稱為「史上最男」。
賴清德新內閣名單 35 名中目前公布 26 名（*註） ，但 4 月 16 日的第三波記者會上，清一色男性成員帶來的視覺震撼，讓公民團體痛批「太男了吧！」準閣揆卓榮泰之後坦言，「雖然有人說女性較少，但至少我們今天在趕進度。」加上先前已公布的名單，至今確定有 8 位女性首長，超越蔡英文任內紀錄，但距離真正體現臺灣社會樣貌的性別平權，仍有一定距離。
【內閣名單】35 名中已公布 26 名，加＊為女性
行政院首長
行政院長：卓榮泰 （前民進黨主席）
＊ 行政院副院長：鄭麗君（文化部前部長）
行政院祕書長：龔明鑫（現國發會主委）
行政院發言人：陳世凱（臺中市前議員）
部會首長
＊ 內政部長：劉世芳（前立委）
文化部長：李遠（作家，筆名小野）
教育部長：鄭英耀（中山大學校長）
法務部長：鄭銘謙（北檢檢察長）
經濟部長：郭智輝（崇越集團董事長）
交通部長：李孟諺（行政院祕書長）
數位發展部長：黃彥男（中研院特聘研究員）
＊ 勞動部長：何佩珊（行政院副祕書長）
衛福部長：邱泰源（前立委）
環境部長：彭啟明（氣象學家）
農業部長：陳駿季（農業部長）
＊ 財政部長：莊翠雲（財政部長）
機關首長
國發會主委：劉鏡清（資誠創新諮詢公司前董事長）
國科會主委：吳誠文（南臺科技大學校長）
金管會主委：彭金隆（政大商學院副院長）
工程會主委：陳金德（前中油董事長）
原民會主委：曾智勇（原住民族發展中心主任）
＊ 客委會主委：古秀妃（臺南市客委會主委）
＊ 海委會主委：管碧玲（海委會主委）
＊ 僑委會主委：徐佳青（僑委會主委）
＊ 主計總處主計長：陳淑姿（臺南市政府研考會主委）
人事行政總處人事長：蘇俊榮（人事長）
媒體披露（未證實）
外交部長：林佳龍（總統府秘書長、前臺中市長）
國防部長：顧立雄（國安會秘書長、前黨產會主委）
陸委會主委：邱垂正（海基會副董事長、前陸委會副主委）
未公布
退輔會主委：
中央銀行總裁：
故宮院長：
中選會主委：
公平會主委：
通傳會主委：