春節大禮包立院三讀三項重大修法打炒房開徵碳費設性私密影像受害救濟機制

作者
朱乃瑩
發佈時間1/10/2023, 10:38:19 AM
最後更新1/10/2023, 10:42:32 AM

【沃草】記者朱乃瑩報導

立法院延會至本週五(13日)休會,接連幾天挑燈夜戰處理總預算,也陸續完成許多重要法案修正。今(10)日通過落實居住正義的《平均地權條例》、追求環境永續的《溫室氣體減量及管理法(氣候變遷因應法)》以及建立性隱私受侵害人救濟機制的《性侵害犯罪防治法》、《兒童及少年性剝削防制條例》等多項重大法案。院會截至下午 6 點 30 分仍未散會,持續審議其他法案。

立法院院會今(10)日由副院長蔡其昌主持,接連通過《平均地權條例》、《溫室氣體減量及管理法(氣候變遷因應法)》、《性侵害犯罪防治法》、《兒童及少年性剝削防制條例》等多項重大法案。

立法院院會今(10)日由副院長蔡其昌主持,接連通過《平均地權條例》、《溫室氣體減量及管理法(氣候變遷因應法)》、《性侵害犯罪防治法》、《兒童及少年性剝削防制條例》等多項重大法案。

《平均地權條例》修正案今(10)早 9 點 31 分左右於立法院三讀,提出 5 項「打炒房」措施,被視為「打房最重的一拳」。新制包括「私法人購屋許可制度」、「限制換約轉售」、「禁止炒作」、「檢舉獎金」、「預售屋解約須申報登記」,預計可限制法人買房、遏制預售屋炒作。房仲業者永慶房屋推估,《平均地權條例》修法將讓投機客陸續感到壓力退場,是造成去(2022)年預售屋下車潮激增的主因。

《平均地權條例》修正將於總統蔡英文公布後生效,並待內政部完成子法擬定後,報請行政院核定施行日期,而內政部代理部長花敬群曾表示,「內政部已經準備好了」,希望在新法在 3 個月內實施。

下午處理《溫室氣體減量及管理法》,並更名為《氣候變遷因應法》,除明定 2050 年達到「淨零碳排」,也授權政府收取「碳費」,預計將針對鋼鐵、半導體、水泥、電力業等每年碳排放量超過 2.5 萬公噸的排碳大戶徵收「碳費」,而若企業提出「自主減量計畫」達成指定減量目標,就可望適用碳費優惠費率。條文也明訂各部會權責,涵蓋能源、製造、運輸、建築、服務業、廢棄物等面向,同時提升氣候治理層級,由國發會協調跨部會氣候變遷因應。

接著三讀通過《性侵害犯罪防治法》、《兒少性剝削防制條例》,這是處理數位性暴力、性私密影像「四法聯防」的最後一塊拼圖。過去法規缺乏對「性私密影像」的規範,只能以「猥褻物」處理這類影像。上週五(7)修正的《刑法》除定義性影像,並規範未經同意攝製、散布,或者以「深度偽造(Deep Fake)」技術製作、散布「換臉」影片的罪責。今(10)日的兩項修法,則提供要求平台限制瀏覽、移除性私密影像的法源,明定網路業者責任,並強化被害人保護措施、加害者接受身心治療等處遇。不過,外界關注的「24 小時下架」機制並未進入三讀。

最後是《兒童及少年性剝削防制條例》,對拍攝(包含使兒少自拍)、散布兒少性影像者加重刑責,而網路業者限制瀏覽、下架兒少性影像的責任,也比處理成人性影像時高。

平均地權條例修法重點

「私法人(即公司、基金會)購屋許可制」是最引發外界關注的修改。過去,許多富人會用公司名義買房,作為投資或私人居住之用,企業兼營房地產投資也相當常見,此次修法引起房地產業震撼。內政部則於昨(9)日發表聲明,指出私法人原則上無居住需求,為避免住宅成為炒作標的才提出修法,未來私法人購買住宅,將分為「免經許可」及「需經許可」兩類,並將不溯及既往。

未來,私法人欲購置不動產原則上需經許可,且取得後 5 年不得移轉,以杜絕短期炒作。許可對象包括:用途具有正當性,例如作為宿舍、規模性出租供人居住,以及為實施都更危老重建而買來整合的住宅。「免經許可」的項目將包含私法人依法或經營必須,例如金融機構依法行使抵押權、承受不良資產、依法優先購買住宅等管道取得住宅;建商參與危老都更、合建取得的住宅。

新法也規定,預售屋或新建成屋買賣契約,買受人除配偶、直系血親或二親等內旁系血親,或經內政部公告的特殊情形外,不得讓與或轉售第三人,建商也不得同意或協助契約轉讓。違者可按戶棟處罰 50 萬至 300 萬。以房市現況而言,預計可遏止投資客透過「紅單」及預售屋契約「團購炒作」。

此外,散播不實資訊影響交易價格、透過虛偽交易營造熱銷假象、利用違規銷售影響市場交易秩序或壟斷轉售牟利等手法進行炒作,都可按交易戶/棟/筆數重罰 100 萬至 5000 萬元,並可連續處罰。而民眾檢舉不動產交易或申報實價登錄違法違規,如查證屬實,將可從罰鍰中獲得一定比例獎金。最後,預售屋買賣契約若解約,建商應於 30 日內申報登錄,違規者按戶棟數處罰 3 萬至 15 萬元。

立法院並通過 3 項附帶決議,要求內政部會同主計總處、財政部及相關部會重新檢討房地合一稅用途,研議「首購族利息補貼」等住宅政策;民進黨立委江永昌提案,對於紅單轉售、限制契約轉讓及炒作行為等,除違規罰鍰外,另外追繳不法所得利益,要求內政部於 6 個月內研討;民進黨團附帶決議,要求內政部簡化「私法人購買住宅許可」之申請書表。

下午接著處理《溫室氣體管理法》(更名為《氣候變遷因應法》)、性侵害防治法。

溫室氣體減量及管理法(氣候變遷因應法)修法重點

溫管法從 2015 年立法以來實施 8 年,為回應「2050 淨零排放」的政策目標,行政院在去(2022)年 4 月提出草案,並更名為《氣候變遷因應法》,授權政府收取「碳費」。立法院審議過程中,針對溫室氣體減量目標、碳費機制與大戶優惠費率、溫室氣體管理基金等幾個爭點,始終未能達成共識,最後保留至院會表決。

此次修法明定 2050 年達成「淨零碳排」目標,並授權主管機關(環保署)徵收碳費,預計將針對鋼鐵、半導體、水泥、電力業等年排放量超過 2.5 萬公噸的排碳大戶徵收「碳費」,而若企業提出「自主減量計畫」達成指定減量目標,就可望適用碳費優惠費率。

條文也明訂各部會權責,涵蓋能源、製造、運輸、建築、服務業、廢棄物等面向,同時提升氣候治理層級,由國發會協調跨部會氣候變遷因應。法案還規定主管機關應適時、定期調整減碳目標,送行政院核定。

下午 3 點多完成三讀後,共有 13 名立委發言,肯定這部法案是氣候治理的里程碑。孔文吉、伍麗華等跨黨派原住民立委均表示,雖然環保署的原始版本沒有納入原住民,但立法院最後通過與原住民族共管、共享「自然碳匯」(森林等天然的碳儲存庫)值得肯定;出身環團的民進黨立委洪申翰說,這部法案代表台灣將以 30 年尺度,建構下一階段的氣候治理,但修法後更重要是後續權責(機關)計畫的執行、檢核,「工作不會停在這裡。2050不遙遠,時間非常緊迫。」

性侵害犯罪防治法、兒童及少年性剝削防制條例修法重點

性私密影像在網路上流傳,不但嚴重影響被害者生活、造成巨大創傷,也可能因此遭到脅迫,但過去法規缺乏對「性私密影像」的規範,只能以「猥褻物」處理這類影像。上週五(7)通過修正的《刑法》除定義性影像,並規範未經同意攝製、散布,或者以「深度偽造(Deep Fake)」技術製作、散布「換臉」影片的罪則。今(10)日通過的《性侵害犯罪防治條例》則提供受害者要求平台限制瀏覽、移除性私密影像的法源,並強化被害人保護措施與加害人處遇。

不過,過去媒體就曾報導,有加害集團以話術騙取性私密影像,民間團體也曾在去(2022)年底指出,性私密影像有許多是「自願/同意拍攝」,未必是透過強暴脅迫手段取得。對於此次修法未盡人意處,時代力量立委王婉諭在三讀後發言表示,雖肯定修法增訂移除性影像的法源依據,但也遺憾未能明訂移除下架時程、限制接取(觀看、下載)的執行方式,以及建立網路業者對犯罪帳號停權、運用比對技術批量移除影像、受害者申訴管道等自律機制。國民黨、民眾黨、時代力量,以及部分民進黨立委均提到,行政院版未納入「24 小時下架」性影像,是本次修法遺憾。

緊接著通過的《兒童及少年性剝削防制條例》,對拍攝(包含使兒少自拍)、散布兒少性影像者加重刑責,而網路業者限制瀏覽、下架兒少性影像的責任,也比處理成人性影像時高。

註解

  1. 「碳費」是「碳定價」的一種做法,基於「污染者付費」的精神,計算企業或個人所排放的二氧化碳並收取一定費用。在國際上,以收費管理碳排的手段主要可分為「總量管制與碳交易」,以及「碳費/碳稅」二種。總量管制是由政府訂出溫室氣體排放總量,企業如用完獲配的排放額度,可以向其他企業購買額度;碳費/碳稅則是向每單位(公噸)的碳排放課徵一定費用,這也是台灣目前採行的方向。
  1. 為防制性私密影像犯罪,行政院在去(2022)年 3 月提出《刑法》、《性侵害犯罪防治法》、《兒童及少年性剝削防制條例》、《犯罪被害人保護法》等四法聯防。其中《刑法》、《犯罪被害人權益保障法》(修法前原名《犯罪被害人保護法》)已於上週六(7)修正通過。