【沃草】記者朱乃瑩報導
立法院延會至本週五（13日）休會，接連幾天挑燈夜戰處理總預算，也陸續完成許多重要法案修正。今（10）日通過落實居住正義的《平均地權條例》、追求環境永續的《溫室氣體減量及管理法（氣候變遷因應法）》以及建立性隱私受侵害人救濟機制的《性侵害犯罪防治法》、《兒童及少年性剝削防制條例》等多項重大法案。院會截至下午 6 點 30 分仍未散會，持續審議其他法案。
立法院院會今（10）日由副院長蔡其昌主持，接連通過《平均地權條例》、《溫室氣體減量及管理法（氣候變遷因應法）》、《性侵害犯罪防治法》、《兒童及少年性剝削防制條例》等多項重大法案。
《平均地權條例》修正案今（10）早 9 點 31 分左右於立法院三讀，提出 5 項「打炒房」措施，被視為「打房最重的一拳」。新制包括「私法人購屋許可制度」、「限制換約轉售」、「禁止炒作」、「檢舉獎金」、「預售屋解約須申報登記」，預計可限制法人買房、遏制預售屋炒作。房仲業者永慶房屋推估，《平均地權條例》修法將讓投機客陸續感到壓力退場，是造成去（2022）年預售屋下車潮激增的主因。
《平均地權條例》修正將於總統蔡英文公布後生效，並待內政部完成子法擬定後，報請行政院核定施行日期，而內政部代理部長花敬群曾表示，「內政部已經準備好了」，希望在新法在 3 個月內實施。
下午處理《溫室氣體減量及管理法》，並更名為《氣候變遷因應法》，除明定 2050 年達到「淨零碳排」，也授權政府收取「碳費」，預計將針對鋼鐵、半導體、水泥、電力業等每年碳排放量超過 2.5 萬公噸的排碳大戶徵收「碳費」，而若企業提出「自主減量計畫」達成指定減量目標，就可望適用碳費優惠費率。條文也明訂各部會權責，涵蓋能源、製造、運輸、建築、服務業、廢棄物等面向，同時提升氣候治理層級，由國發會協調跨部會氣候變遷因應。
接著三讀通過《性侵害犯罪防治法》、《兒少性剝削防制條例》，這是處理數位性暴力、性私密影像「四法聯防」的最後一塊拼圖。過去法規缺乏對「性私密影像」的規範，只能以「猥褻物」處理這類影像。上週五（7）修正的《刑法》除定義性影像，並規範未經同意攝製、散布，或者以「深度偽造（Deep Fake）」技術製作、散布「換臉」影片的罪責。今（10）日的兩項修法，則提供要求平台限制瀏覽、移除性私密影像的法源，明定網路業者責任，並強化被害人保護措施、加害者接受身心治療等處遇。不過，外界關注的「24 小時下架」機制並未進入三讀。
最後是《兒童及少年性剝削防制條例》，對拍攝（包含使兒少自拍）、散布兒少性影像者加重刑責，而網路業者限制瀏覽、下架兒少性影像的責任，也比處理成人性影像時高。
平均地權條例修法重點
「私法人（即公司、基金會）購屋許可制」是最引發外界關注的修改。過去，許多富人會用公司名義買房，作為投資或私人居住之用，企業兼營房地產投資也相當常見，此次修法引起房地產業震撼。內政部則於昨（9）日發表聲明，指出私法人原則上無居住需求，為避免住宅成為炒作標的才提出修法，未來私法人購買住宅，將分為「免經許可」及「需經許可」兩類，並將不溯及既往。
未來，私法人欲購置不動產原則上需經許可，且取得後 5 年不得移轉，以杜絕短期炒作。許可對象包括：用途具有正當性，例如作為宿舍、規模性出租供人居住，以及為實施都更危老重建而買來整合的住宅。「免經許可」的項目將包含私法人依法或經營必須，例如金融機構依法行使抵押權、承受不良資產、依法優先購買住宅等管道取得住宅；建商參與危老都更、合建取得的住宅。
新法也規定，預售屋或新建成屋買賣契約，買受人除配偶、直系血親或二親等內旁系血親，或經內政部公告的特殊情形外，不得讓與或轉售第三人，建商也不得同意或協助契約轉讓。違者可按戶棟處罰 50 萬至 300 萬。以房市現況而言，預計可遏止投資客透過「紅單」及預售屋契約「團購炒作」。
此外，散播不實資訊影響交易價格、透過虛偽交易營造熱銷假象、利用違規銷售影響市場交易秩序或壟斷轉售牟利等手法進行炒作，都可按交易戶／棟／筆數重罰 100 萬至 5000 萬元，並可連續處罰。而民眾檢舉不動產交易或申報實價登錄違法違規，如查證屬實，將可從罰鍰中獲得一定比例獎金。最後，預售屋買賣契約若解約，建商應於 30 日內申報登錄，違規者按戶棟數處罰 3 萬至 15 萬元。
立法院並通過 3 項附帶決議，要求內政部會同主計總處、財政部及相關部會重新檢討房地合一稅用途，研議「首購族利息補貼」等住宅政策；民進黨立委江永昌提案，對於紅單轉售、限制契約轉讓及炒作行為等，除違規罰鍰外，另外追繳不法所得利益，要求內政部於 6 個月內研討；民進黨團附帶決議，要求內政部簡化「私法人購買住宅許可」之申請書表。
下午接著處理《溫室氣體管理法》（更名為《氣候變遷因應法》）、性侵害防治法。
溫室氣體減量及管理法（氣候變遷因應法）修法重點
溫管法從 2015 年立法以來實施 8 年，為回應「2050 淨零排放」的政策目標，行政院在去（2022）年 4 月提出草案，並更名為《氣候變遷因應法》，授權政府收取「碳費」。立法院審議過程中，針對溫室氣體減量目標、碳費機制與大戶優惠費率、溫室氣體管理基金等幾個爭點，始終未能達成共識，最後保留至院會表決。
此次修法明定 2050 年達成「淨零碳排」目標，並授權主管機關（環保署）徵收碳費，預計將針對鋼鐵、半導體、水泥、電力業等年排放量超過 2.5 萬公噸的排碳大戶徵收「碳費」，而若企業提出「自主減量計畫」達成指定減量目標，就可望適用碳費優惠費率。
條文也明訂各部會權責，涵蓋能源、製造、運輸、建築、服務業、廢棄物等面向，同時提升氣候治理層級，由國發會協調跨部會氣候變遷因應。法案還規定主管機關應適時、定期調整減碳目標，送行政院核定。
下午 3 點多完成三讀後，共有 13 名立委發言，肯定這部法案是氣候治理的里程碑。孔文吉、伍麗華等跨黨派原住民立委均表示，雖然環保署的原始版本沒有納入原住民，但立法院最後通過與原住民族共管、共享「自然碳匯」（森林等天然的碳儲存庫）值得肯定；出身環團的民進黨立委洪申翰說，這部法案代表台灣將以 30 年尺度，建構下一階段的氣候治理，但修法後更重要是後續權責（機關）計畫的執行、檢核，「工作不會停在這裡。2050不遙遠，時間非常緊迫。」
性侵害犯罪防治法、兒童及少年性剝削防制條例修法重點
性私密影像在網路上流傳，不但嚴重影響被害者生活、造成巨大創傷，也可能因此遭到脅迫，但過去法規缺乏對「性私密影像」的規範，只能以「猥褻物」處理這類影像。上週五（7）通過修正的《刑法》除定義性影像，並規範未經同意攝製、散布，或者以「深度偽造（Deep Fake）」技術製作、散布「換臉」影片的罪則。今（10）日通過的《性侵害犯罪防治條例》則提供受害者要求平台限制瀏覽、移除性私密影像的法源，並強化被害人保護措施與加害人處遇。
不過，過去媒體就曾報導，有加害集團以話術騙取性私密影像，民間團體也曾在去（2022）年底指出，性私密影像有許多是「自願／同意拍攝」，未必是透過強暴脅迫手段取得。對於此次修法未盡人意處，時代力量立委王婉諭在三讀後發言表示，雖肯定修法增訂移除性影像的法源依據，但也遺憾未能明訂移除下架時程、限制接取（觀看、下載）的執行方式，以及建立網路業者對犯罪帳號停權、運用比對技術批量移除影像、受害者申訴管道等自律機制。國民黨、民眾黨、時代力量，以及部分民進黨立委均提到，行政院版未納入「24 小時下架」性影像，是本次修法遺憾。
緊接著通過的《兒童及少年性剝削防制條例》，對拍攝（包含使兒少自拍）、散布兒少性影像者加重刑責，而網路業者限制瀏覽、下架兒少性影像的責任，也比處理成人性影像時高。