【沃草】記者朱乃瑩報導
過去《礦業法》獨厚採礦業者，總統蔡英文曾承諾修法，卻未能在上屆完成，以至於亞泥等爭議業者即使敗訴也可繼續挖礦。行政院在重新整合後，今（2022）年 5 月提出修法草案，納入補做環評、原住民諮商、公民參與等機制，但仍未處理「礦權展延不需環評」、「諮商同意無期限」等主要爭議。環團「地球公民基金會」與民進黨立委賴瑞隆、林淑芬、伍麗華等人今（1）日召開記者會，希望朝野 113 位立委都能關注。賴瑞隆表示，下週三（14）、四（15）兩天將進行逐條審查，希望在本會期完成三讀。長期投入《礦業法》修法的民進黨立委林淑芬強調，「不修法，（亞泥董事長）徐旭東還在開心大笑！」希望盡速完成修法，但也苦笑說，行政院版本已經很照顧業者，「我們比較擔心人民反彈啦！」
民進黨籍經濟委員會召委賴瑞隆表示，已排定下週進行《礦業法》逐條審查，力拚本會期完成三讀（攝影／朱乃瑩）
地球公民基金會與民進黨籍經濟委員會召委賴瑞隆、民進黨立委林淑芬、伍麗華今（7）日共同召開記者會，除表達期待在本會期完成《礦業法》修法之外，也指出行政院版草案不足之處，希望能於逐條審查時整合。
賴瑞隆說明《礦業法》修法進度，遺憾上一屆未能修法，這一屆他與民間團體、主管機關經濟部歷經 5 次協商整合意見，也督促經濟部與行政院提出版本，並在本會期擔任經濟委員會的召委，上週四（1）排審已完成詢答，希望在下週三（14）、四（15）兩天逐條討論後出委員會、送到院會，如果不用政黨協商，有機會在這會期完成三讀；若要經過協商，也希望在下會期完成修法。
長期投入《礦業法》修法的民進黨立委林淑芬說明，蔡英文第一任承諾「沒做過環評的都要補辦一次」，以行政院版草案而言，現有 8-10 個規模超過 2 公頃的舊礦需要補辦環評，這部分承諾有兌現；草案也拿掉過去《礦業法》中「一次許可、萬年都要許可」的「霸王條款」，以及「不用經過地主同意就可直接使用土地」的「欺負人條款」，但這些早在 2018 年就有共識要修掉，當時因無共識而擱置的是環評爭議。
她表示，新修訂的《礦業法》主要是規定新申設的礦業權者，但現有的 100 多個既有礦權的舊礦場，則要透過展延礦權（展限）相關機制來規範，而目前行政院版本是「展限不用再做環評」。
民進黨籍立委林淑芬。（攝影／朱乃瑩）
「採礦跟一般開發行為不一樣，每年、每月、每日都在挖土石，像亞泥（新城山礦場）是把整座山挖掉，當然要審查對人、對動植物有什麼影響！」她強調，這些舊礦未來一次性補辦環評，也會根據其環評承諾，要求採取哪些保護措施，但「違反環評承諾不要緊，因為沒人監督，超挖也沒問題，這種環評算什麼環評？」指出所有舊礦申請展限時都需重做環評，才可有效追蹤、框限業者合理採礦，「而不是一次許可就採好採滿、無限到底！」
地球公民基金會花東組主任黃靖庭補充，現況是礦務局在督察礦場時，沒看環評報告書；環保署依據環評報告去檢查，也不知道礦場實際開採量，兩個部會之間根本沒有合作或協調，希望透過修法來彌補。
原住民立委伍麗華批：諮商同意無時效，未來會爭訟不斷
台灣有七成礦場位於原住民族土地上，依照《原基法》規範，相關土地開發「應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關利益。」
民進黨立委伍麗華指出，院版草案第 48 條載明，礦業權者應在「礦業用地核定前」與原住民族進行諮商同意，解決了過去辦理諮商同意的「時間點」問題，值得肯定；但同樣重要的「時效性」卻沒有明文化，只是在條文說明寫著「由部落與礦業權者雙方合意……未來是否再次辦理諮商同意，或調整原承諾」，擔心未來業者若單方面破壞合意，一定會爭訟不斷，且可以想像部落又會再次撕裂。
「如果落入沒有時效的『一次性同意』，還可以開採幾百年！」伍麗華強調，既然要端出新草案，就不要留個尾巴，諮商同意機制不只是爭取原住民權益，更是因為 7 成礦業用地都落在原住民土地上，若沒有相關機制，山林會被破壞殆盡。
民進黨籍山地原住民立委伍麗華（攝影／朱乃瑩）
民間版《礦業法》起草者、亞泥案律師謝孟羽表示，台灣礦業過於偏重礦業權者權益，希望透過修法矯正，達到產業、環境、人權的永續平衡，絕對不是要扼殺礦業。他也說明，過去《礦業法》沒有處理關礦後的勞工安置、環境再利用等問題，而目前原住民族諮商同意進行的實務也有一堆問題，檢討時必須落實程序，「而不是（給原住民）一點權益、工作機會就糊弄過去。」
「不修的話，徐旭東還在開心大笑！」林淑芬最後強調，《礦業法》從 2018 年擱置修法後，如亞泥這些現有採礦業者，雖被居民訴訟撤銷採礦權展限，但如果未修礦業法，還是可以繼續採。
伍麗華：院版是在「人民呼聲」與「對企業交代」之間折衷
媒體詢問，修《礦業法》是蔡英文承諾，民進黨是否擔心影響青年觀感以及 2024 年大選的選情？甚至是因為這次選得不好才要修《礦業法》？
林淑芬坦言，總統任期已經過了 6 年，承諾未兌現當然是青年的一大關注焦點，（執政黨）當然會有焦慮，但相信蔡英文是真的在乎、有決心修法，「總不能讓那些既有的礦業權者在那裡哈哈大笑，不要讓他們過更爽！」伍麗華則說，蔡英文對原住民有很多承諾，相信蔡英文有這樣的誠意，但希望蔡英文的行政團隊一定要落實。
也有媒體詢問在場立委，會否擔心業者反彈？林淑芬苦笑說，行政院版本已經很照顧業者，「不擔心業者反彈，我們比較擔心人民反彈啦！」
伍麗華則表示，院版很明顯是在「人民長年的呼聲」與「對企業的交代」兩者之間的折衷，希望未來「要把人民期待看更重，因為人民才是最大！」
地球公民基金會與多位民進黨立委今日召開記者會，邀請國會 113 位立委配戴「還石於山」徽章修《礦業法》。左起：「反亞泥自救會」勝訴律師謝孟羽、民進黨籍山地原住民立委伍麗華、民進黨籍立委林淑芬、地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭。（攝影／朱乃瑩）
由於林淑芬曾在審查時，爭取增加審查次數，但召委賴瑞隆裁示不再詢答，直接進入逐條審查。對此林淑芬回應，目前的共識與爭議都跟 4 年前差不多，研判「4 年來無法解決的爭議，不可能一次逐條（審查）就處理，我覺得最有可能的方法是直接出委員會、直接進入政黨協商，協商不成就表決。這我也不曉得，因為我不是政黨幹部，個別立委（要在政黨協商時）表達意見也比較困難。」