【沃草】記者廖昱涵報導
已實行 22 年、攸關臺灣應對緊急狀況並規範政府權力的《全民防衛動員準備法》有迫切修法必要，但國防部公告修法草案時，就遭抹黑為「讓學生上戰場」、「箝制媒體」，在親中媒體與親中政黨刻意扭曲下被淹沒。銘傳大學都市規劃與防災學系副教授馬士元提醒，在分工越來越細的社會，二戰思維的《全動法》並不適合現代環境，建議國防部平時就應針對軍事行動所需的後援系統，建立夥伴關係去合作適應，而非戰時才搞徵召動員。他強調「國防太重要，絕不能只交給國防部處理」臺灣的戰爭是「防衛作戰」，最重要的就是「維持社會穩定」，戰爭時便利商店等各種設施都要照常營運。他質疑，如果用現行《全動法》把所有資源都弄到國防部手上，那其他人要怎麼用？他說，現在連排快篩、雞蛋，民眾都要翻臉，徵召物資統一發放，無疑會導致「還沒打仗就先內亂」。
銘傳大學都市規劃與防災學系副教授馬士元（攝影／廖昱涵）
這次《全動法》修法，其實是來自 2021 年立法院通過《全民防衛動員署組織法》時，立法院黨團協商的主決議，由中國國國民黨立委吳斯懷、民進黨立委劉世芳及黃世杰連署提案，要求全動署在一年內要修《全動法》。
行政院長陳建仁在今（2023）年三月初的總質詢表示，草案在社會溝通上被不實誤解，但仍認為緊急狀態時需要用的《全動法》過於老舊，確實要檢討，草案在公告 14 天後會先下架，待整合意見後才會再提出。
國防太重要，絕不能只交給國防部處理
馬士元批評，現行《全動法》是「二戰的思維！」他表示，這個架構並不適合現代台灣所面對的挑戰。尤其，現在的社會分工越來越細，已經完全超出了傳統國防部能夠掌握的範圍。
馬士元表示，國防部應該回歸、專注在自己軍事行動上該有的準備及資源獲取，不能像是過去一個命令動員、一個命令徵召，後續也根本不知道要幹嘛。
馬士元建議，國防部做為一個軍事專業的機構，要去評估進行軍事任務時需要哪一些後援系統，可能包括物流、醫療、工程後勤等，而在平時就跟這些廠商或專業團體，建立一個夥伴關係。他強調，這個夥伴關係不是用徵召的，不是用動員的，平常就要大家彼此合作。
《全動法》修法，起源自中國國民黨立委吳斯懷等人提案（圖片取自：立法院公報）
「國防太重要，絕不能只交給國防部處理。其餘的物資，就應該交給各部會負責。」馬士元說，臺灣的戰爭是「防衛作戰」，最重要的就是「維持社會穩定」，社會上的便利商店等各種設施，都要照常營運。他質疑，如果用《全動法》把所有資源都弄到國防部手上，那其他人要怎麼用？
以救災中最容易使用到的工程機具為例，馬士元說，這些重機械平常都被列管，可用於救災徵調。但如果照《全動法》邏輯，發生戰爭後，國防部把名單都鎖起來，若有地方因飛彈襲擊需要救災，以國防部作戰優先的思考，有哪個官員敢撥用挖土機給你？他擔憂，這樣臺灣內部正常作息的安全維繫，就通通被被卡住了。
馬士元建議，《全動法》應用防災做 99%的架構，依此設法完全適應戰爭的情境。假設原來應對大規模災害需有 3 天到一週份的準備，政府要思考的就是，變成戰爭該準備的一個月份，該怎麼補上來？而不是用國防部原有那一套「徵調、統一販售」。
徵調會發生什麼事？馬士元：「那就是還沒開始打仗，民眾就暴動、內亂了。」過去例子殷鑑不遠，他說，民眾為了排口罩、排快篩翻臉、打疫苗翻臉、衛生紙沒了都翻臉，怎麼會去期待民眾乖乖排你的米、你的油？那個是哪個年代的事？
馬士元直言，每次看到國防部說要徵用，他都心想：「天阿，不要鬧了！」為何不去設法維持超市運作？設法維持超商運作？當全臺灣都是你的賣場，幹嘛讓政府去做這件事？交給民間處理就好。政府的重點是派軍警保護物流車，讓各地方都可以送得到。只要民眾不會亂，你前面要怎麼打仗都好打。
臺灣需要「軍事衝突時，能運用民力支援國防部、維持社會運作」的《民防法》
馬士元語重心長說：「當這個社會前進的時候，《全動法》、《民防法》法規背後代表的時空是沒有動的，可是社會已經往前走了。然後國防部要大家全部縮回來、跟我在一起，這是不可能的。必須要把自己放掉，然後去看看大家現在已經進步到哪裡去了。」
馬士元認為，其實戰爭時「99%會是在解決國內問題」，他認為倒不如趁此一併將許多不明確的法律翻修。像是萬一臺灣和中國發生戰爭，到底算不算外敵？如何去界定兩岸戰爭的法律位階？他也建議，《全動法》、《民防法》應該同時砍掉重練，重新思考在戰爭狀態下，軍事和一般民生該如何運作？
去年被選為萬安演習成效「重點驗證」單位的台北市信義區廣居里（資料照，攝影／蕭長展）
談到《民防法》，馬士元也感嘆，目前徒有組織架構，沒有落實的做法。他認為，《民防法》真正該處理的是，在一個緊急的狀況下，每一個不同職業的人，會允許他在這個環境之下做什麼？怎麼以民間力量支援國防部運作？
馬士元說，其實民間都有很多的志工、防災士，這些人自己形成一套系統，在《民防法》裡卻沒有角色。這突顯了《民防法》跟《全動法》都有的一個大問題，就是把戰爭的想像成一個獨立的平行宇宙，發生了以後就把現有秩序通通打散，然後照那套沒實作過的方法去走，結果就是跟現實脫節。
面對中國威脅卻不備戰，才是不負責任
馬士元笑說，其實以前在美國曾經有過彗星撞地球演習，甚至還有過殭屍演習，所有事都是「未雨綢繆」罷了。對臺灣而言，「戰爭」這件事也很奇妙：「從 1949 年起，臺灣不就每天和戰爭共存嗎？這件事情已經 70 多年了，是在吵什麼呢？」
馬士元直指，中國近年變得較有侵略性，「當你的鄰居變得侵略性，卻沒有反應，這才是不負責任的行為。同樣的，因為臺灣備戰就質疑這樣會引起戰爭，這種人也是不負責任的。」
馬士元質疑，當你的鄰居已經存了 2 公升汽油、放一堆武士刀，難道你不會緊張？不會想加高圍牆、加裝保全系統？他無奈表示：「說到底，要打人的也從來不是我們啊！」