【沃草】記者廖昱涵報導
國防只是國防部的事嗎？一般人能為守護臺灣做點什麼？銘傳大學都市規劃與防災學系副教授馬士元指出，以最惡劣的想定來看，中國侵略臺灣將優先攻擊基礎民生設施，當國防部正在第一線守護海空領域時，社會的「防災體系」將成為面對戰爭的關鍵。他也強調，從國際角度來看，臺灣並沒有特別不安全，只是面對天災或中國潛在威脅，必須有所準備。他指出，臺灣所需的「全民防衛」並非每人發一把槍去肉搏，而是以消防系統和民間防災團體，形成不同縱深的社會防禦力，打造面對各種災害應變的韌性、穩定社會功能。
銘傳大學都市規劃與防災學系副教授、臺灣防災教育訓練學會秘書長馬士元（攝影／廖昱涵）
《沃草》與「臺灣防災產業協會」前（29）日合辦講座「戰爭來了怎麼辦？面對未知，臺灣人現在可以做什麼？」講座，談討臺灣除了面對地震、颱風等天然災害，還要面對中國不知哪天會發動的軍事入侵，如何在個人層次做出準備、守護臺灣？
馬士元指出，一般人想像的「戰爭」，可能是電影上的槍林彈雨，或者電玩中的與敵人近身肉搏，但這其實和真正會面對的戰爭情境有所差距。他說，臺灣許多政治人物與名嘴，喜歡把戰爭一下子就推到肉搏戰，但這種所謂「全面衝突」，其實只佔戰爭的一部分。
臺灣真正面對的，是混合各種騷擾的「灰色地帶」，意即「複合式戰爭」，包含網路戰、認知戰、經濟貿易戰等各式各樣的包圍手法。馬士元說，和過去「二戰」的情境截然不同，在現代化的國家，因為深深依賴國際分工，所以戰爭不是只有發生在戰場上，還會發生在商業、網路等領域。
前北市議員暨台灣防災產業協會副理事長阮昭雄（左起）、臺灣防災教育訓練學會秘書長馬士元與談（攝影／廖昱涵）
「灰色地帶」意即不達到全面衝突，因為敵人在國際環境上不允許他這麼做。馬士元指出，臺灣人要認知到，中國要對臺灣發動「純軍事行動」，機率不是沒有，但有一定的限制。因為中國要先有能力去拒止臺灣附近周邊國家的軍事力量，像是分布在沖繩、南韓、日本、菲律賓、關島等地的美軍。
最惡劣的中國攻擊想定：以飛彈大規模癱瘓民生及基礎設施
面對中國的潛在威脅，臺灣的「想定」是什麼？又該如何為風險做好準備？
馬士元綜整出臺海可能的戰爭情境 5 個階段，依序是：「封鎖戰+經濟戰+心理戰+內應顛覆」、「對臺飛彈攻擊、對美日飛彈攻擊」、「特種作戰部隊入侵+斬首戰」、「海空軍入侵+兩棲登陸」、「城鎮巷戰」。
馬士元指出，很多人談到戰爭，就一直執著在海空軍入侵、兩棲登陸、城鎮巷戰，但他認為「其實這都已經是最後一關了！」等於臺灣已處在孤立無援的狀態下，才有可能發生。他強調，前兩階段的封鎖戰或飛彈攻擊，特別需要社會的內部防禦，因為當國防部正努力鞏固海空領域，民間自己應對災害的防災救援系統特別重要。
臺灣防災教育訓練學會秘書長馬士元（攝影／廖昱涵）
馬士元指出，最惡劣的想定就是，中國以飛彈大規模癱瘓民生及基礎設施。在這種情況下，已沒有所謂「前線」之分，因為領空領土及都會區可能同時遭受攻擊，社會上最重要的工作變成救災，這些準備會落在社會，而非國防部。
是防災，也是自我防衛
「面對災害和戰爭都是一樣道理，做得好就能同時因應兩種不同威脅！」馬士元指出，現行問題在於，臺灣防災規劃也沒有達到先進國家水準，「廣域防災據點」、「軍民合作」、「國際人道救援互助能力」等，都有待加強。
前北市議員、台灣防災產業協會副理事長阮昭雄也指出，過去臺灣人對於防災普遍認為沒「這麼衰啦」、「不要講這個不吉利的話」。但不要講到戰爭，就算是風災、火災應變，也是一般生活中保命的重要技能。他說：「自助佔 7 成、互助佔 2 成、1 成才是他助」，透過日常生活累積，把防災的意識納入，把防災「生活化」。
國家韌性整備架構（圖片取自：馬士元簡報）
參與政府「國家韌性整備」政策規劃的馬士元指出，目前防災士訓練有 1 萬 4000人，未來將會把初步提升防災素養的「防災士」，培養為「進階防災士」，增進輕量搜救、初級救護、避難收容支援、通訊傳播訓練。進階防災士則可加入「T-CERT 社區應變隊」，由消防局列冊管理，執行現場任務。期望防災士、義消、民間防災團體搭配下，會成為不同縱深的社會防禦能力。
馬士元說：「我們會把受訓的人，編組進各種社區組織。這就是社會力，這是臺灣真正需要的全民防衛，不是每個人發一把槍！」
臺灣需要「災害救助法」專業動員！而非把災害應變丟給社工
「1999 年的 921 大地震，臺灣人第一次看到搜救犬、生命探測儀。我們發現長期脫節時，真的嚇壞了！」馬士元指出，過去臺灣因長期忙著拼經濟，脫節於國際，在 921 後臺灣花了幾十年急忙建立現在的防災體系。雖然這個「關起門來自己玩」的體系並不差，但萬一碰到的災害超逾負荷，卻又缺乏接軌國際支援的能力。
要和國際對接，就必須把國內的應變功能「模組化」。馬士元說，這是接下來很重要的工作。要落實在每個縣市、鄉鎮，大家要用同套方法來應變災害、可互相溝通。
但在法規上，馬士元指出臺灣並沒有《災害救助法》這類的法規，目災害救助志工沒有法源依據，僅按照《志願服務法》在動員，並交由衛福部負責。然而衛福部又丟給「社會救助與社工司」，但問題他們是社工，並非防災專業人員，這讓大量災民的安置能力顯得無比脆弱。
馬士元期盼，應組織一個跨越組織、貫穿全國，能下達全國 368 個鄉鎮市區和各社區，可以迅速、準確傳遞需求與分配資源的志工動員平台。「這才是臺灣面對戰爭最核心的事情！」他語重心長表示。