反滲透法、國安五法是什麼？為何成為國共聯手打擊的對象？

【沃草】記者朱乃瑩報導

國民黨前總統馬英九在本（4）月初拜會習近平後，回臺即透過辦公室批評《反滲透法》是兩岸交流阻礙，拋出修法主張。黨主席朱立倫也立即跟進，並加碼批評「國安五法」傷害人權、打擊在野黨的工具。中國國台辦接著「助攻」，稱「反滲透法是製造綠色恐怖的惡法，一開始就遭到『島內』各界強烈質疑。」

究竟反滲透法、國安五法為何成為國共聯手打擊的對象？立法目的及實際作用究竟為何？真的會阻礙兩岸正常交流嗎？

回顧《反滲透法》、國安五法的立法歷程，中共總書記習近平在 2019 年元旦隔天，對臺灣喊話「九二共識是謀求國家統一」，並拋出「一國兩制臺灣方案」，戳破國民黨一直以來的「九二共識」神話。

為了對抗中國明確的吞併意圖，臺灣在 2019 年 5 至 7 月，陸續修訂了一整套國家安全相關條文，合稱「國安五法」，並在同年底通過全文共 12 條的「反滲透法」，以防堵中國滲透、介入臺灣選舉。

國安五法是什麼？作用大嗎？

「國安五法」包括刑法、國家機密保護法、國家安全法、兩岸人民關係條例等 4 部法律：

刑法｜將中港澳與境外敵對勢力納入外患罪；

國家機密保護法｜延長涉密人員出境管制年限；

國家安全法｜納入網路共諜行為、加嚴「為中共發展組織」刑責、退休軍公教當共諜可取消月退俸；

兩岸人民關係條例｜兩岸政治協議需經國會及公投雙門檻；

兩岸人民關係條例｜政務副首長及少將以上不得參與中國政治活動、妨害國家尊嚴。

許多內容都是在發生過具體事例、引起社會討論後緊急「補破網」。例如第 3 項《國家安全法》舊法已規定不得為外國或「大陸地區」刺探機密或發展組織，但最高 5 年徒刑被各界認為太輕，因此修法將刑責提高到 7 年以上，得併科 5000 萬至 1 億元罰金。但即使修法後，實務上仍常常遇到「發展組織」難以界定或蒐證困難的問題。

本（4）月初，一起共諜案的二審無罪判決，就曾引起討論。前立委羅志明、退役少將夏富翔被控引介 48 名退將赴中國旅遊 13 次，但法院認為，檢方提供的證據，不足以認定兩人替中共發展組織。

最後一條被稱為「吳斯懷條款」，因多名高階退休將領在 2016 年赴中國參加孫中山及「黃埔」相關紀念活動、聆聽中國國歌及習近平訓話，被批評「敵我不分」。其中爭議最大的退將吳斯懷，在修法後表示會遵守相關法律，卻也質疑「難道支持統一，就是犯罪嗎？」吳斯懷在 2020 年被中國國民黨延攬為不分區立委。

反滲透法是什麼？有判例嗎？

《反滲透法》規範「一個條件、五種行為」，亦即必須在「接受中國指示、委託或資助」的前提下，進行「提供政治獻金、受指示助選、法令政策遊說、破壞集會遊行、或散播假訊息干擾選舉」等行為才會受罰，並不會處罰個人的言論或思想。

回顧立法當時，朝野對許多條文均無共識，代表國民黨參選總統的韓國瑜還形容，「在臺灣人脖子上綁一顆炸彈，隨時犯法。」

但立法 4 年來，地檢署累計偵辦僅 10 餘案，均與接受中資，並聽從中國指示在臺介入選舉有關，且目前尚無相關判決定讞。

今（2024）年大選期間，多地發生村里長以極低價招攬其他里長、里民赴中旅遊，「餐會上拜託大家支持特定候選人」，被檢調陸續以違反《反滲透法》偵辦起訴；此外，也有網媒負責人林獻元被控接受中國委託製作假民調，營造國民黨總統候選人民調較高假象。

另一起矚目案件，則是民眾黨桃園市黨部發言人馬治薇，涉嫌接受中國 105 萬作為參選經費，並替中國搜集臺灣政府印發給國會的聯絡名冊。