【沃草記者廖昱涵報導】2020 東京奧運再度掀起「臺灣隊」與「中華隊」的論戰。政治大學法律系副教授林佳和 19 日於講座中指出，Chinese Taipei 是在 1981 年「洛桑協議」所定下的，要改名在法律上簡單，但卻是個複雜的政治問題。面對改名，林佳和自認沒有好的解方，畢竟牽涉太多面向，但臺灣若沒有結構性的改變，就希望依靠外力像是直接由國際奧會執委會解決，不是有效的辦法。臺灣內部應該去根本處理自己面臨的政治、認同困境，再來問體育界為何不跟進？或許到時體育界的名稱就不會再是個問題。
政治大學法律系副教授林佳和（資料照，攝影／廖昱涵）
「新台灣和平基金會」19 日舉辦講座，邀請林佳和分享「參與奧運與政治：國家認同的『夢想舞台』」。他指出，國際媒體在這次東京奧運，彷彿發現新大陸一般，發現原來臺灣在奧運上叫做怪異的「Chinese Taipei 」。事實上，從 1981 年洛桑協議到現在，臺灣從 1984 年洛杉磯奧運第一次以 Chinese Taipei 之名參加奧運到現在已經 36 年。
到底「Chinese Taipei 」之名從何而來？必須先從奧林匹克委員會講起。林佳和介紹，目前被熟知的國際奧會「IOC系統」，是一個設在瑞士洛桑的私人組織，並不是國際公法下的單位，在各大州都有洲際奧林匹克委員會，例如：歐州奧會、亞洲奧會等。另外，單項運動也有國際聯盟（IFS），例如國際足總 FIFA 等。因此，各國也要有個單項協會，例如面對國際足總，臺灣有個中華民國足球協會，但僅此一家能獲得國際認可，也就是基於「國際運動組織之單一壟斷原則」。
林佳和說，各國基於國際運動組織之單一壟斷原則，只能有一個代表團參與奧運。所以臺灣隊並不是政府的，雖然很多經費確實來自於國家。而國際上的運動舞台不是只有 IOC，但確實是最重要的，其他還有像是世大運系統的國際學校體育總會 ISS，和 IOC 屬於不同系統。但臺灣仍只能被稱作 Chinese Taipei ，因為各個系統都跟著 IOC 走。
國際奧會系統（圖片取自：林佳和 PPT）
雖然國際奧會跟國家奧會都是私人組織，但不可諱言深受各國政府跟國際局勢的影響，也造就了現今的 Chinese Taipei。
綜觀臺灣、中國在奧會上的糾纏，1952 年的芬蘭赫爾辛基奧運，IOC 歡迎臺灣、中國都參加，但臺灣拒絕參加。1956 年澳洲墨爾本奧運，兩國都參加，但中華人民共和國表示「臺北不出、北京不入」，於是北京代表團退出，官方稱臺灣 Formosa。1960 年羅馬奧運，IOC 以「ROC 僅控制臺澎金馬」為由，限定臺灣只能用 Formosa 或 Taiwan 參加。但中華奧會代表團深表憤怒，開幕式上舉牌抗議，只因為自己想被叫 China。
1964、1968 年奧運，IOC 文件稱臺灣 Formosa／Taiwan，但勉強同意臺灣自稱「中華奧會」。1968 年，運動員紀政得到女子 80 公尺跨欄銅牌，IOC 年會通過臺灣可使用中華民國名稱。會如此順利，是因當時中國正深陷文化大革命，自顧不暇。
林佳和指出，1971 年阿爾巴尼亞提出由「中華人民共和國」取代「中華民國」在聯合國的「中國」席次案，美國則提出雙重代表，曾有以 Formosa 之名讓臺灣留下的方案。但遭中國國民黨政府代表宣示「漢賊不兩立」拒絕。從此以後，「中華民國」在聯合國失去會員資格，再也沒有人可以在聯合國代表臺灣發聲。而「漢賊不兩立」也造成臺灣往後在奧會的重大影響。
林佳和評論，蔣中正所謂「漢賊不兩立」，但歷史上都是「賊立我不立」，形同自己認輸。圖為聯合國第 2758 號決議通過後，坐在中國席位上開懷大笑的中國外交官（圖片取自：新華社）
中國文化大革命結束後，轉向國際舞台，臺灣的種種麻煩就來了。1972 年慕尼黑奧運，是臺灣最後一次以「中華民國」名義參加。 1976 年蒙特婁奧運，IOC 不反對臺灣使用中華民國，但加拿大政府建議我們使用臺灣。最終，IOC 支持主辦國加拿大決定。但當時中國國民黨政府認為「叫臺灣是污辱我們」，於是把在日本機場候機、正準備參加奧運的運動員全數召回。
1979 年，IOC 於蒙特維多年會，接受中華人民共和國的會籍。當時國際奧會委員徐亨，建議用中國使用「Chinese Olympic Committee, Peking」、臺灣使用「Chinese Olympic Committee, Taipei」名稱。IOC 同意，但中國拒絕，拒絕承認有兩個中國。1979 年，IOC 執委會通過中國奧會、中華台北奧會名稱， 徐亨開始對 IOC 興訟。
1980 年，因應臺灣問題，IOC 大動作修改憲章，各國奧會代表團不再是使用國名、國旗、國歌，全部改為會名、會旗、會歌，且國家奧會名稱更改要經過執委會同意。不過，林佳和補充，但其實全世界各國代表隊的會旗、會徽、會歌，都是用自己國家的國旗、國徽等，唯一不是用國旗、國徽的就只有臺灣。
1981 年，由 IOC 主席、西班牙籍的薩馬蘭奇跟中華奧會主席沈家銘簽訂「洛桑協議」，臺灣正式接受 Chinese Taipei 的名稱。1989 年，時任中華奧會秘書長的中國國民黨立委李慶華，和中國奧委會代表何振梁簽署「香港協議」，正式同意臺灣把 Chinese Taipei 中文翻譯叫「中華臺北」。
但林佳和指出，這屆 2020 東奧無一例外，中國媒體全部改稱臺灣爲「中國臺北」。等於中國根本也不在乎香港協議。
林佳和建議，要改名臺灣隊需先從臺灣人自身的認同著手。但根據陳文成基金會統計，大部分電視臺報導 2020 東奧使用「中華隊」名稱的比例都高過於「臺灣隊」（製圖／沃草）
令人尷尬的 Chinese Taipei 到底該怎麼辦？林佳和指出，很多事情若沒有結構性的改變，就希望例如透過直接丟給執委會通過，那個條件不會成就。別忘了，2018 年的東奧正名公投是沒有過的，這些人不支持的理由到底是什麼？是認為「中華臺北」很美？還是認為運動員的權益比較重要？或不覺得尊嚴是問題？
長期投身體育活動的林佳和也觀察到，的確有很多運動員反對東奧正名公投。也不能責怪運動員，畢竟青春有限，的確會擔心自己苦練也擁有水準，卻不能參賽。但有趣的是，在運動員的圈子中很少發現有所謂的「統派」，每個人都認為臺灣就是臺灣，是一個獨立個體。
但臺灣體育界跟中國的交往非常密切，中國的很多優秀教練來臺訓練運動員，交流非常頻繁。「我常常會從中嗅出某種尷尬」林佳和指出，交流中大家都清楚你是你、我是我，彼此尊重。可是我們都知道，碰到某種政治議題就不要講。
林佳和坦言，他目前沒有好的解方。因為這牽涉太多面向，包括認同、利益、政治等，需要時間解決。也許，臺灣人應該去根本改變臺灣自己面臨的政治處境，再來問為什麼體育界不跟進？到時或許名稱就不會再是個問題。